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资源税改革下月全国铺开地方政府卖地依赖症或减轻

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2019-09-09 10:48

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　　中国政府网10日公布，新修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》2011年11月1日起施行。条例明确，原油、天然气从原来的从量计征改为从价计征，税率为销售额的5%至10%。其他矿种依然按照从量计征。

　　四川早于去年12月1日起开始试点，据成都地税局最新数据显示，1-9月，成都资源税收入7893万元，同比增长154.37%。业内人士分析认为，此举有利于提高地方财政收入，从而减少对土地的依赖。

　　政府影响对地方财政拉动显著

　　即将于今年11月起施行的《中华人民共和国资源税暂行条例》，已在西部部分省市试点近一年，从实践情况看，改革试点运行平稳，成效明显。西部地区油气资源税收入有较大幅度增长，以最早实行从价计征的新疆为例，据中国政府网公开的数据，在未进行从价计征的2010年上半年，新疆油气资源税收入仅为3.71亿元，而在实施从价计征的2010年7~12月，油气资源税收入已达21.64亿元。

　　四川也于去年12月1日起，开始资源税改革试点。本月10日成都市地税局公布了今年1-9月资源税的征收情况，在地税多个税种中，今年1-9月资源税收入达7893万元，创下历年新高，增幅位居所有税种之首，同比增长达到154.37%。“天然气资源税实行从价计征后，收入同比增长503.75%，对资源税增量贡献达到64.47%。”

　　据此前媒体报道，业内专家测算，以石油天然气5%到10%的税率计算，每年增加的地方税收可能达到600亿元。中国社会科学院财贸所税收研究室主任张斌谈到，资源税完全是地方税种，资源税改革无疑将使地方财政收入提高。

　　民生影响不会推升资源价格

　　此次资源税改革后，油气生产企业的税负成本将上升，因此市场上出现了一种担忧：资源税改革后一些企业会将税负成本增加的压力向下游转嫁，可能推高资源产品价格。但对此，国家相关部门称，我国的油气定价并非由油气生产企业制定，有着严格的定价机制，因此资源税改革压缩的企业利润空间不会转嫁到产品价格上。

　　此外，针对油企利润下降的问题，中国石油(601857,股吧)大学工商管理学院院长董秀成表示，油企的利润将在短期内受到影响，但从长远来看，由于地方经济会因资源税改而受大幅推动，经济发展的情况下自然能源需求将同步增长，因此长远来看对油企乃是利好。

　　不过，也有专家指出此次改革对于税率并未做出严格的界定，而是在一个区间内，因此在未来操作中应尽量规避此类问题。

　　企业影响

　　个别民企或被挤出央企利润依然可观

　　此前资源税改革试点率先开展的油气领域都是央企，但是资源税全国推广之后，会涉及到煤炭、金属矿产品等领域。资源税改革提高开采行业门槛，对个别竞争力差的民营企业势必会产生“挤出效应”。

　　此次调整，特别是提高焦煤资源税，就是由于“焦煤生产污染大，国外对于中国焦煤依赖度较高。提高焦煤使用价格，会淘汰一批土法炼焦的小作坊。”财政部财科所副所长刘尚希表示。

　　资源税改革之后，央企利润也将减少，其中受影响最大的是拥有较多国内原油、天然气资源的中石油。如果在全国推开资源税改革，按原油价格每桶100美元测算，中石油每年缴纳资源税296亿元，比改革前增加262亿元，增幅为771%。

　　对此，刘尚希指出：“增幅较大主要是由于基数较小。”资源税改革之后，油气企业收入和利润依然可观。以中石油吐哈油田为例，2011年1至4月缴纳资源税 1.14亿元，占营业收入的4.39%。企业税负依然有提升空间。（新华）

　　【新条例征税变化】