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馒头税实为“增值税”十二五加强结构性调税

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2019-08-28 03:27

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本报实习记者杜丽娟报道

　　“把面粉做成馒头只是一个简单的蒸制过程，并没有增加馒头更多的附加值，和挂面13%的税率相比，馒头税率则是17%，过高的征收馒头税率，只能增加食品厂的成本，并把这部分负担转嫁给广大的消费者。”2月24日，山东政协委员潘耀民向《中国经营报》记者抱怨道。

　　而真正让潘耀民变成话题人物的还是“馒头税”的提法。2月21日一篇关于《山东政协委员称馒头税率达17%应降税》的新闻引发网民热议。此言一出便引起社会热议，“馒头”是否该征税，税制如何界定等问题接踵而来。

　　馒头税实为“增值税” 　　对于网上热传的“馒头税”，中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇在接受采访时表示：“馒头税”其实是指对馒头生产企业征收的增值税，而并非专门针对馒头这一食品单独开征的税种。

　　山东省国税局也回应，目前我国没有“馒头税”这一税种，山东省各级国税机关未擅自开征“馒头税”。“馒头税”其实是对销售馒头的企业征收的增值税。根据山东国税局《增值税暂行条例》明确规定，粮食、食用油按照13%的税率征收。根据1994年出台的《农业产品征税范围注释》，切面、饺子皮、米粉等粮食副制品，按照粮食的税率征收。而以粮食为原料加工的速冻食品、方便面、副食品和各种熟食品，则应该按照17%的税率征收。

　　同时，我国的增值税共有三档税率，基本税率为17%，对出口货物适用零税率，对粮食等产品实行13%的低税率。根据《财政部、国家税务总局关于印发〈农业产品征税范围注释〉的通知》规定：“以粮食为原料加工的速冻食品、方便面、副食品和各种熟食品，不属于"粮食"的征税范围。”而馒头是粮食加工制成的熟食品，所以适用的增值税税率为17%。

　　而对于食品加工企业的增值税税负问题。按照规定，一般纳税人实行税款抵扣政策，其应纳税额为当期销项税额减去当期进项税额后的余额，虽然税率为17%，但实际税负远远低于17%。目前交纳馒头税的只有持各种认证及食品安全认证正规大型企业，市场上的个体户、家庭式作坊只需交纳很少的营业税。从山东省食品加工企业的实际情况来看，目前实际税负在3%左右。

　　“十二五”实现结构性调税

　　在潘耀民的提案中，我们看到内容的核心是和同是粮食复制品的挂面相比，馒头税率为17%，高出4个百分点。采访中，潘耀民介绍说，现在物价上涨较快，市民一日三餐的馒头价格也跟着涨，不少市民抱怨现在吃馒头也吃不起了。为了减轻百姓的生活压力，政府多部门联手多渠道千方百计平抑物价，那么降低馒头税率无疑是最科学、最直接、最有效的办法，要求政府尽快出台政策，把馒头的税率降下来。

　　2010年12月，中央经济工作会议指出：“十二五”期间，我国将扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。实行结构性减税，结合推进税制改革，用减税、退税或抵免的方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，是实行积极财政政策的重要内容。

　　我国现行的税制制度是增值税营业税并行，增值税的征收范围主要是制造业，而对第三产业的大部分行业征收营业税。目前，我国的税制以间接税为主，而非直接税。比如三大流转税：增值税、消费税和营业税就占整个税收的50%左右。税收的调整在一定程度上需要时间。

　　对此，中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受媒体采访时表示，增值税继转型之后要扩大范围，进行立法。目前阶段，增值税征管实行的是以票控税，在税收征管过程中，以增值税发票为准，但是一些行业比如餐饮等难做到收支全部反映到增值税发票上，这就使税制的规范要求与目前企业发展状况之间产生矛盾。此外，对增值税税率调整还有很多细致的问题需要我们做进一步的探讨。

　　而结合上季度发布的CPI为4.8的涨幅来看，食品价格涨幅对CPI的贡献最大，由此我们可以看出2011年政府在抑制食品价格，控制通胀方面也做了大量的工作。财税专家分析大幅降低和食品相关农副产品企业的税负将成为今年推进结构性减税的重大举措。

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