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住宅改成商用引发邻里纠纷谁来监管

法律快车官方整理

2019-11-06 16:40

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　　核心提示:小区住宅或单位宿舍，其用途不言而喻。可在现实生活中，常有人将住宅房改为商业用途，扰乱了邻里的正常生活，引发诸多矛盾。《物权法》虽对住宅房改成商用有明确规定，但很少有人遵照执行。当碰到这一问题时，往往也找不到具体的监管部门。

　　诉说：住房改成食堂，影响我家正常生活

　　高先生一家三口居住在自己单位的宿舍楼一楼，70多岁的老伴年老多病。高先生多次向记者反映，他妻子有心脏病，本就需要一个安静的居住环境，可自从二楼住户将房子出租给一家单位做职工食堂后，就扰乱了他家的正常生活。为此，他找过自己的单位领导，也找过房子的承租单位以及楼上住房业主现在的单位，可均没有结果。

　　高先生说，实在没有办法，他就向市政府民声直通车反映了此事。在市政府民声直通车的介入下，楼上房屋业主单位派人来作了调查，并说会做该业主的工作。可过了一段时间，楼上依然如故。记者在市政府民声直通车采访时了解到确有此事，并看到了该业主单位对此的回复，其大意为：经查，该业主将其房产出租一事，属于邻里之间的民事诉求，不便行政强制干预，应由他们双方自行协商解决;考虑到投诉人系年龄七八十岁的老人，我局已建议该业主与承租单位协商，改变该房食堂用途，避免影响一楼住户。

　　为化解邻里矛盾，记者将高先生家的情况向该房屋承租单位进行了反映。该单位负责人到高先生家查看后，当即表示，在元宵节后不再租用该房屋。

　　3月8日，高先生再次来到本网，高兴地告诉记者，从3月5日起，楼上房屋就没做食堂了。

　　调查：住房改商用五花八门

　　其实，有关住房改商用的投诉，本网接到不少。近期，记者到市区部分新老小区就此进行了探访，发现住房改商用现象五花八门，且为数不少。

　　记者采访发现，湖滨小区住房改商用的现象比较普遍，其中多为一楼住房，有的将住房改为餐饮店，有的改为棋牌室，有的改为旅社，有的改为仓库或办公场所，还有的改为幼儿托管所……

　　在采访中，住户对住房改商用现象普遍持反对态度，尤其是对将住房改为餐饮店和棋牌室深恶痛绝，认为其噪声、油烟问题扰乱了同栋住宅楼其他住户的正常生活。湖滨小区住户李先生说，自从他家楼下住房改成棋牌室，就饱受噪声之苦。住户洪女士则说，自从她家楼下开了早餐店后，油烟就一直困扰着她。因为交涉多次无效，她只好向环保和执法部门反映。后来楼下虽装了排油烟设备，但两家的关系却因此闹僵了。

　　业主：自家的房子想做什么是我的自由

　　“房子是我花钱买的，想做什么是我的自由。”这是记者在采访将住房改为商用的业主时，他们说得最多的一句话。这类业主普遍认为，房屋产权既然是自己的，是用来自己住家还是出租或作其他用途，他人无权干涉。

　　当记者说到住房改为商用扰民之事时，只有少数业主表示多少会有点，但大多数则连连摇头说：“我们很注意这方面的问题，不存在扰民之事。”湖滨小区一家棋牌室老板说，因为担心扰民，所以改造装修时就在楼面下方装了隔音层，加上室内有空调，不开窗户，声音根本传不到外面去。

　　物业：住房改商用引发问题多

　　对将住房改为商用，物业服务公司普遍持反对态度。湖滨小区物业周经理就向记者痛斥其害，说住房改商用引发的问题多，物业也为之头痛。他认为住房改商用有三害：一是扰民，二是破坏和污染了小区环境，三是激发了邻里间的矛盾，给物业服务增加了压力。

　　周经理介绍，由于湖滨小区所处地理位置特殊，又不是闭封式管理小区，住房改成商用的现象比较多，餐馆、棋牌室除了油烟、噪声扰民外，其产生的垃圾也增加了小区清运工的工作量，幼儿托管所更是破坏了小区的环境，在办有幼儿托管所的楼栋附近，绿化植被和围栏无一不遭到破坏。对此，物业只能做协调和劝说工作。

　　尴尬：《物权法》对住房改商用有规定，但找不到具体监管部门

　　《物权法》第七十七条规定：业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经过有利害关系的业主同意。

　　然而，记者在采访中问及在改变用途前是否征求过邻居的同意时，住房改商用的业主无一不是摇头作答。大多数业主表示，不知道《物权法》对此有规定。

　　在采访中，不少物业公司反映，《物权法》虽对住房改商用有规定，但没有明确具体的行政管理部门，出现这种现象不知该向哪个部门反映。

　　市房产局物管办认为改变住宅用途，应报规划部门批准。市规划局违法认定中心负责人表示，他们只是负责对室外违章建筑的认定和处理，住宅的行政管理应是房产局，如果是改变房屋结构影响房屋安全，则应由市建设局质监站检测。

　　那么，当因住房改商用引发了纠纷后，又该如何处理呢?江西际民律师事务所蔡三忠律师表示，受侵害业主可向房管、规划、环保等部门反映，如果还是解决不了，则只有通过法律途径来解决。