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《物权法》实施状况探察：“公共利益”下的蛋

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2019-11-07 00:55

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　　中国新闻网　自2007年10月1日至今，《物权法》已经实施快两年了。而《城市房地产管理法》自2007年8月30公布也已近两年。两个法律中均明确规定，城市房屋拆迁若非出于“公共利益的需要”，地方政府不能介入拆迁，而将采取拆迁人与被拆迁人协议拆迁的形式。

　　但在城市化急剧扩张的前提下，这个规定无疑大大压缩了地方政府介入拆迁的权力空间。拆迁人若与被拆迁人自主协商，拆迁速度必然降低，开发商付出的成本必然提高，地方政府的土地出让收益必然下降。

　　因此，即便是在《物权法》颁布实施近两年之后，规范城市房屋拆迁行为的《城市房屋拆迁管理条例》依然难产，各种假“公共利益”之名而行的商业开发项目，依然在地方政府的或默许或事后低调处理中频频出现。在《物权法》实施近两年后的今天，本刊对“公共利益”之名下的种种问题检视，显然具有强烈的现实意义。原因无他，只有在尊重了每一公民的财产权利条件下，社会主义市场经济建设才具有真正的发展动力。

　　“公共利益”下的蛋——《物权法》实施状况探察

　　本刊特约撰稿/王家敏

　　“当时的搬迁完全出于对政府的信任。”海淀区人大代表温惠玲铺开“真假”两份图纸，对《中国新闻周刊》记者说，“我家房子根本不在市规划委批准拆迁的范围内。”

　　7月20日，在温惠玲被拆房子的土地上，新建的羽毛球馆已经封顶。

　　“公益性拆迁”

　　2009年7月3日，海淀区法院正式受理温惠玲提起的诉讼，其诉状称，海淀区市政管理委员会涉嫌假借“奥运环境整治”的公益目的，在西洼村“城中村”拆迁项目中，变造图纸，非法扩大拆迁范围，欺骗住户签署房屋拆迁补偿协议。

　　温惠玲，现年54岁，海淀区人大代表，原住海淀区东升乡清河村朱房西洼(这一带被住户称为西洼村)19号。

　　北京市海淀区市政管理委员会，则是主管海淀区市政基础设施、公用事业、环境卫生的政府职能部门。

　　2006年4月20日，海淀区市政管理委员会印发《致居民的一封信》，温惠玲等162产权户被告知在拆迁范围内。该信称，“根据市、区政府的要求，海淀区西洼村被列为‘城中村’整治拆迁项目，土地用途将改为市政道路与市政绿化，并由海淀区市政管理委员会具体负责实施”。

　　信后附有一份标题为“新北京、新奥运、新海淀”的宣传图纸，温惠玲、王胜元、郑清龙等住户看到自家房屋确实在西洼村拆迁红线内。

　　西洼村南邻北京北五环，东北侧是北京体育大学。北五环是2008北京奥运会公路自行车比赛路线，北京体育大学是奥运会训练场馆之一。按照奥运场馆周边环境整治的要求，海淀区政府将该村列入了2006年度城中村环境整治项目。

　　2006年5月，北京市政府下发《关于海淀区2006年度批次城市建设用地的批复》(京政地【2006】49号)，同意海淀区市政管理委员会实施“北京体育大学西南侧西洼村城中村环境整治”工程，使用土地65.24亩，其中17.42亩属于市政道路用地，47.82亩属于市政绿化用地。