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集体土地流转尚不能办贷款抵押

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2019-11-07 03:14

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　　今后的用地主要集中在已有建设用地的再次开发上，充分释放土地的二次财富效应。本报记者苏仕日摄

　　在昨日召开的第19个全国“土地日”暨“保增长、保红线”土地专题座谈会上，市政府、市国土资源局、有关镇街领导及市总商会、民营商会、台商协会、外商协会等代表与会，就“三旧”改造空间范围、集体土地流转办理出让手续能否抵押贷款等问题进行了探讨。

　　新增建设用地有限

　　与会代表首先指出，一大批新上的“扩内需、保增长、保民生”项目须尽快落地，虽然东莞未来的新增建设用地空间尚有30万亩以上，但东莞用地规模已经突破土地总面积的40%，土地供需矛盾将长期存在。

　　据悉，东莞新一轮土地利用总体规划确定了到2020年，全市耕地保有量不低于47.7万亩，而早在2002年，东莞就被国土资源部确立为土地利用总体规划修编的试点城市。今年初，东莞市实际土地利用总体规划获得了省政府批复，是全省乃至全国第一个获得批复的地级市。

　　目前全市34个镇区（含虎门港和松山湖）的土地利用总体规划初稿已全部通过专家和部门论证，镇级规划已进入报市审批和报省备案阶段。预计下月东莞将按照新规划方案批地。

　　会上强调，2008年度，新增违法用地同比2007年度下降超过了80%，未来将首先保障首期投资在500万美元以上的大型项目用地和市重点工程、民生工程用地。

　　“双线”管控保生态

　　在具体使用土地方面，东莞市国土局指出，目前主要是“双线”管控，即生态绿线和基本农业保护线。前者是东莞市的具体政策要求，后者是国家的明文规定。当下东莞市的生态绿线为1000平方米，基本农业保护线内的耕地为42万亩。

　　市国土局相关负责人指出，双线管控立足于保生态，同样也是为企业的发展预留一部分土地资源。

　　据悉，国家相关部委去年出台条令要求，“一年度内本行政区域，新增违法用地面积占用耕地超过15%，或者虽未达到15%，但造成恶劣影响的要进行问责。”近日，市政府对违反上述要求的10个镇街的主要领导、分管领导和国土分局长进行了约谈，要求认真检讨，迅速整改。

　　“三旧”改造释放二次财富效应

　　会上指出，东莞建设用地后备资源十分有限，今后的用地空间主要集中在已有建设用地的再次开发上。据初步统计，东莞市符合“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村居）改造条件的用地约占建设用地总规模的20%—25%，总量约30万亩，按照分步改造、逐步推进的原则，未来三年纳入改造范围的约10万亩，平均每年约3.5万亩。

　　接下来，东莞将按照《“三旧”改造土地管理暂行办法》和《已建房屋补办房地产权手续总体方案》（以下简称《方案》），加快出台推进“三旧”改造工作方案，充分释放土地的二次财富效应。

　　？焦点？

　　“可流转集体土地”能否抵押？

　　市国土局在座谈会上表示，集体土地流转抵押是东莞为解决企业融资难题，盘活沉睡资金的地方性的规章，并不是国家的法律，而且跟上位法特别是担保法有抵触。东莞的国有四大银行目前对这项抵押政策有看法，集体土地可办理出让手续，尚不能办理抵押。

　　不过令人期待的是，会上透露，省高院、国土资源厅、人民银行和相关政府部门，正在探讨东莞集体土地流转办理抵押问题，而且省高院很快会作出司法解释，目前正在征求意见，将会有一个妥善的解决办法。

　　已建房屋办理土地证能否减免税费？

　　会上指出，对于国家和省里确定征收的税费，东莞市是没有权减免的。不过，在市权范围内，财政局正在制订方案，特别是对已建房屋完善土地手续产生的税费，对于一些扶贫的村集体，市财政确定征收的这部分，可能会5折优惠。

　　相关凤岗实行领导干部挂钩制度

　　15万平方米空置厂房成功盘活

　　本报讯（记者/陈志强通讯员/杨惠光）领导干部挂钩空置厂房，实行空置厂房招租工作专人跟踪专人负责制度。笔者近日从凤岗镇外经办获悉，该镇自5月8日将全镇58处空置厂房实行领导干部挂钩制度以来，在短短的一个多月时间内，全镇近57万平方米的空置面积已经成功招租近15万平方米。

　　领导挂钩空置厂房促招租

　　受全球金融危机影响，从去年下半年以来，凤岗镇陆续出现了58处空置厂房，严重影响该镇经济发展。为切实解决各村和工业区的厂房空置问题，保障凤岗镇经济平稳较快发展，今年5月8日，凤岗镇委、镇政府向全镇各村居和工业区发出了《关于加强各村和工业区空置厂房招租工作的通知》（以下简称《通知》），将全镇所有空置厂房实行领导挂钩制度。

　　《通知》要求各村居和工业区要提高认识，实事求是，要进一步重视集体、私人的空置厂房统计管理及招租出售工作，切实解决厂房空置导致资产闲置集体收益下降的问题。同时，根据全镇空置厂房的调查摸底情况，要求各村（工业区）安排一名村“两委”干部（工业区负责人）挂钩一栋空置厂房，落实督促该栋空置厂房的招商出租工作。凤岗镇外经办、经贸办、民营办的主要负责人要协助每个村（工业区）的厂房招租工作。为加大解决厂房空置问题的力度，该镇领导班子成员要重视挂点片区厂房招商、出租工作，使镇村上下形成合力共同解决全镇空置厂房出租问题。

　　已租售147584平方米

　　凤岗镇自5月8日实行领导干部挂钩空置厂房以来，全镇各村居和工业区积极做好空置厂房招商引资工作，主动探索与中介机构互利互赢的合作模式，使其介绍客商前来洽谈租赁厂房。外经办负责收集有关信息，汇总成册，通过中介公司、行业协会、网络等渠道，定期发布空置厂房信息。

　　截止6月中旬，全镇567041平方米空置面积已租售了147584平方米，占空置面积的26%.其中，凤德岭村成功实现了4处空置厂房的招商，盘活面积达8.5万平方米，占全村空置厂房总量的63%.据凤德岭村外经办负责人介绍，以前村里是自己去承担招商引资，现在是政府、外经办和村，以及中介一起沟通，互通信息，多渠道招商引资。

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