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文明执法在国土

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2020-04-30 06:27

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“文明执法在国土，公开用地讲政策，公开办事讲效率，公开收费讲标准，执行限时办结制，坚持执法持证制，倡导服务高效制，广泛监督举报制，办事结果公开制。”在保康县6.25土地日法制宣传文艺晚会上，一曲表演唱，唱出了国土资源局文明执法风采。

加强学习教育，文明执法意识浓

业务精良、服务高效、秉公执法、廉洁奉公。这16字方针既是国土资源部门的执法要求，也是国土资源部门文明执法的真实写照。为提升文明执法水平，保康县国土资源局从学习教育入手，倡导文明执法理念，增强文明执法意识。

近3年来，该局始终不渝坚持执行学习计划，局中心学习组一个月集中学习一次，全系统干部职工一季度集中学习一次。2008年被定为国土资源学习年，全局坚持周五学习制，学政策理论，学法律法规，进一步提高国土资源队伍依法行政能力，引导工作文明化、规范化、法制化。

国土资源局作为全县国土资源行政执法主体，担负着全县国土资源法律法规实施的监督检查，土地、矿产违法案件的处理和国土资源信访纠纷调处三重职责。对于国土资源违法案件，只要是轻微违法，听从劝告，停止违法行为的一律免于行政处罚。这是该局创新工作方法，推行“以劝代罚”闯出的新路子，也是文明执法的具体表现。三年来，该局共查处230余宗土地和矿产违法案件，却没有一宗行政复议撤销和行政诉讼败诉案件发生，多次被省、市国土资源部门授予“执法先进单位”荣誉称号。

倡导以人为本，文明执法机制新

在行政执法过程中，保康县国土资源局倡导以人为本的管理方式，创新思路，引入法院提前保全制，推行执法监察巡查制，落实执法责任追究制。

围绕违法案件的成因、现状及其产生的根源，国土资源执法人员一方面积极思考，反复钻研法律条文，另一方面主动与法院、司法部门密切配合，寻求解决办法，在行政执法实践中探索出“财产保全”的新路子。采取案件提前介入，推动执法工作前移，通过管理前置，申请人民法院做财产保全执行。

“财产保全”行政执法的新作法，体现了国土资源部门以人为本的执法理念，保证了行政执法行为得以顺利实施，既减少了当事人的经济损失，同时也降低了执行成本。这一作法得到了湖北省国土资源厅和襄樊市国土资源局的充分肯定，并进行了专项调研，还在全市国土资源系统进行宣传和推广，南漳、老河口等周边县市局先后多次到保康县国土资源局学习借鉴“财产保全”工作经验。

保康县土地面积3200平方公里，但国土资源执法监察局只有11名工作人员，面积大、人员少，如何及时发现并制止土地、矿产违法案件成了首要问题。在实际工作中，该局变被动为主动，积极推行国土资源动态巡查制度，在全县范围内加强执法监察。

为此，该局下发了《保康县国土资源执法监察动态巡查管理办法》、《保康县基本农田保护制动态巡查制度》等动态巡查规定。同时，组织执法监察局、乡镇中心所专职执法监察人员44人，成立巡查小组11个，配备执法监察专用巡查车一辆，定期进行巡回检查。全县十一个乡镇259个行政村，聘请村级土地协管员259人，土地协管员由乡、镇政府任命，其业务工作由国土资源部门组织培训，在乡镇中心所的配合下开展巡查工作。采取动态巡查，全县任何一处违法案件都能够及时被发现，现场制止，并在第一时间反馈到国土资源局，确保了行政执法工作的迅速高效。

依法行政不是“以罚代法”，不是“睁只眼、闭只眼”，为防止执法人员在工作中不作为、滥作为，保康县国土资源局强化责任意识，落实执法责任追究制。对行政复议中出现撤销处理意见的，对行政诉讼中出现败诉的，一律追究责任，并追究到底，分管领导承担连带责任。2004年以来，该局聘请由县法制办、县法院、县司法局、律师事务所等专业法制机构专家和法律顾问，组成行政案件质量评审团，对行政处罚案卷进行专项评审，根据专家评定得分多少来评定办案质量的高低。通过优胜劣汰，调整不胜任执法人员岗位，使国土执法案件质量得到了很大提高。2005年至2007年，国土资源执法案件的胜诉率达到100%，“开门评案”的做法得到了市、县政府法制办的充分肯定，市政府法制办公室通过《襄樊政府法制》在全市推广保康县国土资源局的“开门评案”工作经验。

立足优质服务，便民服务活动好

通常，人们心中有一种思维定式：执法与服务是互相矛盾，互相对立的。然而，保康县国土资源局却在矛盾之间找到平衡统一的办法，用实际行动将严格执法与热情服务完美结合在一起。

该局坚持“以人为本、执政为民”的服务理念，积极推行“一站式受理，一条龙服务”。保康县行政服务大厅国土资源局窗口自设立以来，本着“公开、公正、公平”的原则，按照快捷高效的要求，制定了一系列科学的业务办理流程，坚持“部门围着窗口转、窗口围着社会转”。对所有受理的业务，明确“窗口”工作人员为第一责任人，必须对服务对象反映的问题，提出的要求负责到底，实行“一条龙”跟踪服务；对所有受理的审批业务报件办理情况进行跟踪督办，统一协调前后方之间的衔接,每一季度将运作和办理情况进行通报，有效的提高了窗口对后方科室的督察力度,真正提高了窗口办事效率，为便民服务铺设了一条“绿色通道”。

今年来，该局在便民服务工作上更是推行了“四公开”“一监督”，进一步提高了办事效率，增强了工作透明度。“四公开，一监督”即公开用地政策、公开办事程序、公开收费标准、公开办事结果，接受人民群众监督。对不占耕地、符合农民建房政策、符合土地利用规划和村庄规划的，窗口工作人员承接业务后，在各种资料手续完备的情况下，一周内办完全部手续、上报审批。接件后需补齐资料或其他原因要延时的事项，要求在三天内予以答复后，再顺延时限。针对部分群众“文化不高难申请、住地边远难办证、有了情况难反映、遇到纠纷难找人、找到以后难解决、解决以后难反馈”等问题，国土资源局工作人员会及时处理或逐级汇报，并将调查处理情况答复给人民群众。通过一系列措施，树立起了国土资源行政工作廉政自律、勤政高效的好形象。 [page]

保康县国土资源局每年作出各种行政行为上千件，而真正作出行政处罚的却只有70余件。全面推行 “以劝代罚”和“财产保全”等行政执法新路子，真正将执法变成服务，展现了文明执法的新气象、新风貌。

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