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河南行政执法订新规

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2020-04-30 14:27

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　　中新河南网郑州11月18日电《河南省行政机关文明执法若干规定》正在征求意见，不日，这款专门规范行政执法人员在执法过程中的行为的规定将正式出台。

　　这款征求意见稿规定，行政人员在执法时，严禁采取简单粗暴、强取强夺、辱骂殴打等行为。如遇被执法者有过激言行，要加以劝导;在受到轻微的攻击或推搡时，不能进行回击;遇到恶意阻挠、野蛮挑衅，应及时上报;对以暴力、威胁方法阻碍依法执行公务的，应及时报警。

　　另外，征求意见稿还对执法人员的执法用语、执法资格、仪表仪容、职业道德等作出了详细规定。

　　在内地近年来的行政执法中，执法人员与被执法者发生摩擦或冲突、甚至出现暴力相向的事件屡见不鲜。河南拟出台的这款规定，将这个问题细分为四种情况。在第一种情况下，要求执法人员冷静处理，这是文明执法的基本要求。在第三和第四种情况下，要求执法人员及时上报、及时报警，这是为了应对比普通执法更复杂的局面和更紧急的态势，是可以理解的。值得注意的是第二种情况：在受到执法相对人的“轻微攻击”时，执法人员只能予以警告，而不能进行回击。这个规定富有新意，富于启发，可谓体现了文明执法的真谛。

　　有评论认为，行政执法活动不可避免要触及执法相对人的切身利益，相对人无论出于什么样的目的和考虑，都可能对执法活动产生不理解、不服从以至抵制、对抗的情绪;这种对立情绪表现在行动上，则可能发展成为对执法人员的“轻微攻击”，比如谩骂、推搡、拉扯等等。相对人的这些反应未必合理，却大多发乎“自然”，执法者对此应有清醒的认识。

　　这个时候，一般的理解是“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，执法人员似乎有理由对相对人的“轻微攻击”予以“轻微回击”，只要把回击行为限定在“轻微”的范围之内，就不会酿成大的事端。但河南省的规定超越了“人若犯我，我必犯人”的一般理解，要求执法人员对相对人的“轻微攻击”采取容忍的态度，强调执法人员要对营造文明执法环境、建立和谐执法关系承担更大的责任，付出更大的努力和“代价”。执法人员如果做到这一点，就可以避免在执法中搀杂“以牙还牙”、“以毒攻毒”的消极观念，避免使执法活动变成你一拳我一脚式的街头互殴。

　　民众普遍认为，相对于简单粗暴的做法，“文明执法”更容易被人们接受和认可，当然也为广大群众所拥护。这款新规无疑给行政执法人员的执法戴上了“紧箍”，是对滥用公权、粗暴执法的制度性否定，让人对“文明执法”新气象的到来有了更多制度性预期，这无疑是一种进步。

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