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行政诉讼的基础与检讨

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2020-05-14 23:25

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内容提要随着改革开放、民主政治和市场经济的发展，我国的行政诉讼制度建立起来了。然而，目前许多地方的行政诉讼现实呈现为“困境”状态，要想使之走出“困境”，今后在对民众权益的保障和行政权力滥用的限制上发挥更大的作用，作者提出我们既应把握行政诉讼的基础又应对此重新检讨，找出现实中的不足和缺陷。对此，本文不仅对行政诉讼制度的理论基础和现实基础进行了深刻阐述，而且检讨出客观现实中的不合理体制的因素、习惯观念和做法。并对行政诉讼如何摆脱困境，提出了积极建议。　　关键词行政诉讼困境基础检讨　　一、行政诉讼制度的理论基础　　行政诉讼制度绝不是资本主义制度的产物和专利，在我们这样一个社会主义的民主国家同样也需要建立行政诉讼制度。在我国，它是民主政治、市场经济发展的必然产物，是改革开放的成果。它既有历史的必然性，更有深邃的理论基础。下列要素构筑了我国行政诉讼制度的理论基石。　　（一）行政权的受制约性　　行政权是实现国家职能不可缺少的国家权力形式之一，是一种国家公权力，行政机关籍此可以对相对一方赋予、限制权利或科处、免除义务。它为国家、社会所必须，对社会秩序、社会安全的维护和公民权益的保障都具有重要作用。但是，行政权同其他任何权力一样，都具有两重性：除具有对社会秩序、社会发展和公众权益的促进和保障作用外，还具有“恶”的一面。对其“恶”的一面必须实行约束和控制，否则，这种权力就会发生变异，就会对社会、对国家、对人民构成一种独特的威胁，就会侵犯和吞噬国家、社会的肌体。因此，行政权力必须受到制约。行政权的受制约性主要是由于下列原因：　　 1.行政权的膨胀性和掌权者的权力欲。行政权就其自身属性来说，同其他权力一样，在客观上具有较强的渗透性和扩张性，如果不予以限制，它随时都可能利用其掌握的物质财富和国家力量，不适当地膨胀起来。正如伯特兰·罗素所说：“在一个民主国家中，如果只想给予个人或团体以某种明确规定的职能，而不加以抑制，那么，个人或团体就很可能取得非常不良的独立权力。”（注：『英』伯特兰，罗素著：《权力论——新社会分析》，商务印书馆1991年版，第201页。）不仅如此，行政权不可能自行运转，它必须要人来利用和行使。而掌权者总要受外界、道德界限的诱惑和基于权力欲的驱动，扩大和滥用行政权。“爱好权力，犹如好色，是一种强烈的动机，对于大多数人的行为所发生的影响往往超过他们自己的想象。”（注：“英”伯特兰，罗素著：《权力论——新社会分析》，商务印书馆1991年版，第189页。）因此，制约行政权理所当然。

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