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国务院实施行政许可程序的规定

法律快车官方整理
2020-05-12 13:41
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第五十二条 国务院实施行政许可的程序,适用有关法律、行政法规的规定。

【释义本条是关于国务院实施行政许可程序的规定。

作为一种重要的行政权力,行政许可权的行使具有广泛性的特点。从涉及国家和社会事务看,行政许可权涉及社会政治、经济、文化等各方面事务;从行使行政许可权的主体看,从乡镇政府到国务院的五级政府都或多或少地行使行政许可权。按照宪法规定,国务院是我国的最高国家行政机关,领导和管理国家的经济工作、城乡建设、民政、公安、司法行政和监察等事务,行政许可权是其必不可少的管理手段。目前,有一些法律、行政法规对国务院的行政许可权作了规定。比如,土地管理法第45条规定,征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的以及其他土地超过70公顷的要由国务院批准。再比如,文物保护法第62条规定,一级文物超过国务院规定数量的出境展览需经国务院批准。

在起草行政许可法过程中,有人提出,国务院也是行政机关,实施行政许可也应当适用本法规定的一般程序。但是,多数人认为,国务院实施行政许可通常都涉及重大、复杂的事项,不可能按照本章前几节规定的受理、决定、期限等要求进行。同时,国务院实施行政许可的具体程序也不是无章可循的,有关法律、行政法规以及国务院工作规则等都有相应规定。行政许可法采纳了后一种意见。

国务院实施行政许可的程序,适用有关法律、行政法规的专门规定,充分考虑到了国务院实施行政许可的特殊性。问题是,有些现行法律、行政法规对国务院实施行政许可的程序规定不够具体、明确,这也给公民、法人或者其他组织申请行政许可带来了一定的困难。在今后的立法中,在规定国务院的行政许可权时,应当尽可能对相关程序作出详细规定。

本条规定只是对国务院实施行政许可的程序作了特别规定。国务院设定行政许可的程序,仍然适用行政许可法的规定。

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