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健全和完善我国的行政许可制度

法律快车官方整理
2020-05-12 10:10
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1?我国行政许可制度存在的主要问题

  (1)许可机关和许可权限缺乏统一规范。

  (2)许可制度范围失控。表现在滥设许可制度,利用许可形式滥收费、设关卡,实行地方经济保护等。

  (3)许可条件不具体、不明确。

  (4)许可程序不完备。

  (5)利用许可制度滥收许可费。

  (6)许可期限不明确。

  (7)行政机关对被许可人监督不力。

  2?健全、完善我国的行政许可制度

  目前,我国行政许可制度存在的上述种种问题,概括起来,就是法制化程度不高,缺乏统一 规范。所以,我们主张应尽快制定统一的《行政许可证法》,或在行政程序法中设专章载入 行政许可的若干规则。关于《行政许可证法》基本内容的设想是:

  (1)行政许可主体。依照法律、法规享有行政许可权的机关负责许可证的核发、变更、换发、吊销及其他许可性文件的审批。非经法律、法规授权,任何行政机关不得规定许可制度, 不得进行许可行为。

  (2)许可制度的法律设定及冲突解决。法律、法规是设定行政许可制度的依据。除法律、法规外,其他任何行政机关的规范性文件无权规定许可制度。行政法规规定的许可制度与地方 性法规规定的许可制度相冲突时,应以行政法规为依据。

  (3)行政许可的条件。行政主体对于申请人提出的许可申请,有权审查是否符合下列条件: ①是否在法定许可范围内;②申请人是否符合许可资格;③申请许可材料是否具备;④许可 申请程序是否合法;⑤法律规定必须经过考核的是否经过考核;⑥法律法规规定特别条件的 是否具备。

  (4)行政许可的程序。行政许可程序包括:①公告程序;②申请程序;③审核程序;④核 发程序;⑤吊销程序;⑥暂扣程序;⑦变更修改程序;⑧救济程序。

  (5)许可费用。许可机关核发许可证所收费用,应以核发许可证手续成本费为基本指数,还可包括对许可证持有人的监督管理,但不得超过单行法律、法规规定的最高限额。

  (6)对许可证持有人及许可事项的行政监督检查等。

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