澳大利亚移民部长论移民政策

澳大利亚移民部长论移民政策的过去、现在和未来（演讲稿）

译者按：
2002年11月23日-24日，国际移民、劳动、法律大会将在澳大利亚悉尼市举行，主办单位澳大利亚法学会、悉尼大学法学院邀请了，包括澳大利亚移民及多元文化事务部部长菲利普· 罗德克、美国德国知名移民法教授在内的众多官员、专家、学者，共聚一堂，研讨移民、劳动力和法律三者之间的关系，全面评价国际移民政策，尤其是澳大利亚的技术移民、商业移民政策，探索三者之间的协调互动，增强本国吸纳年轻有技能移民的最佳途径和方法。

澳美公司有幸也在被邀之列。澳大利亚移民部长将在这次大会做"把握新的现实：论澳大利亚移民政策的过去、现在和未来"的主题演讲。为了帮助广大客户更好地了解、把握澳大利亚移民政策，澳美公司翻译了演讲稿的全文。以后还将陆续编译其他将在本次大会上宣读的有份量、对中国客户有意义的/演讲稿论文。

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女士们，先生们：

今天很荣幸能就澳大利亚移民计划发表演讲。能有机会和大家一起就各方共同关心的移民这一公共政策进行深入广泛讨论，是非常难得的。在未来几年内，我们一起来完善这样的讨论，并对其作出贡献。

虽然人们对移民的看法基本上是由个人的态度决定的，但是我们今天应该抓住机会，一起来交流，这一点非常重要。我认为：

¨ 我们应该摈弃过去几年形成的观念，迎接和接受当代国际移民的新概念。
¨ 该是我们从曾经很好的服务于我们，但现在过时了的讨论中走出来的时候了。

今天，我要概要勾画，确定澳大利亚移民计划的方向性远远比确定移民计划的配额要重要多的原因。

我还将详细说明，政府为了迎接激烈的国际移民竞争和最大可能为国家带来利益，政府实施改革、制定移民方案的一些情况。

¨ 通过落实技术移民领域的优先权，我们已经基本上实现了上述目标。

我还会审视，为了保持和发扬移民国这一令人自豪的传统，从容应对时下日益激烈的国际竞争，继续领先于其他国家，而制定的一些措施。

¨ 这一目标是政府审视移民计划的基本点和出发点。

一、移民筛选中技能的重要性

澳大利亚移民制度的主要目的是通过该制度最大可能地使移民为澳大利亚的繁荣作出贡献。

为了达到这个目的，澳大利亚的移民政策设定了4点关键性的目标：有利于澳大利亚经济、有利于澳大利亚社会、有利于澳大利亚环境和有利于澳大利亚人文。

为确保澳大利亚未来的可持续发展，经济增长与环境和社会的协调，澳大利亚政府实施了一系列与移民有关的措施。

◆ 这包括年度移民和人道主义计划，临时入境计划，安居服务和在澳大利亚居住一段时间后的入籍申请权。

我们已经并正在将移民的过程合理化，以便使符合最大化国家利益的人可以尽快地移民过来。

◆ 实现这个目标的主要方法是通过谨慎的落实我们所制定的技术移民计划

为了实现我们潜在的经济和社会利益，澳大利亚需要更高比例的有技能的、可以创业的和年轻的移民。

◆ 澳大利亚需要吸纳的是能从根本上对国家有益的高技能和高素质的人。

为成功的做到这一点，政府已经开始了广泛的移民计划改革，我将用简洁的语言把改革的方针和要点详细陈述如下：

让我们从讨论改革的成果开始，我们取得的成果是极为清楚的、积极的。

¨ 我在1998年提出的，由查理斯·.墨菲完成的经济模型，显示，到2007-2008年由于政府更多的重视技术移民，使得所有澳大利亚人每人每年将多收入134澳元。

¨ ACIL咨询报告进一步支持了政府的举措，该报告表明，改革后的移民计划对国家预算的影响增强了。

¨ 通过比较研究商业移民在澳大利亚的生意与其他澳大利亚本地人的生意的经营期限、规模、行业等经营状况后，发现，从净资产、营业额和出口额来看，商业移民在澳大利亚的生意情况普遍更具有活力。[page]

请允许我举数字说明。

自从1992年设立商业移民类别以来，最近3年入境的统计数字显示：
¨ 86%的商业移民在经商，其中77%创立了新企业
¨ 每个新企业平均雇佣5个人
¨ 64%企业经营范围包括出口
¨ 月平均企业投资额是600,000澳元

通过对澳大利亚移民的长时间纵深调查，移民部花大力气跟踪了不同新移民的情况。

一些像收入、工作经验、健康状况和住房等关键指标都显示，技术类的移民比其他类移民获得了更大的成功。

对最近一批移民追踪而进行的第二次纵深调查得出的初步资料，显示，他们这批在澳的情况比第一批还要好许多。

¨ 因为这批移民中的多数人是基于政府技术人才改善遴选机制而被被选中的，所以就更能说明我们移民计划成功性。

这些成果强调了技术移民遴选机制的重要性和我们不能冒险采取折中的原因。

二、技术移民吸纳国之间的竞争

这份资料中数据体现的因移民类别的集中化，所带来的成功，已经使喋喋不休的激烈争吵趋于终止了，原来的争吵者认为，我们应该寻找更好的办法使技术类移民的吸纳量有更大程度的增长。

¨ 然而，不幸的事实是无穷无尽等候长队中的技术移民不再热切地等待澳大利亚永久居留的机会。

吸纳能为拟定居国创造社会和经济利益的技术移民和移民是竞争，日趋激烈。

各国不再传统地认为移民国家在聚集不同人种来引诱他去自己的国家。

请允许我举一些非传统移民国家正打算吸引移民，进入移民国家行列的例子。

¨ 加拿大推行了新的打分测试系统，新系统更重视申请人的大学教育。

¨ 纽新西兰降低了移民通过分数。

¨ 为了缓解IT人士紧缺的状况，美国最近通过法令，h-1b类签证的技能性临时入境人士的配额增长了一倍。

¨ 英国也采取新的措施增加自身的吸引力。

其他不再被认为是传统的或核心的移民国家也加快了他们的努力。比如：新加坡、冰岛、意大利、芬兰、德国、爱尔兰。

三、政府改革方案

各国对才能卓越人士的需求量非常大，而国际上这方面的人才又不多，所以才能卓越人士紧缺的情况比以往要严重的多，澳大利亚必须采取更有效、灵活的方法去吸引他们。

1996年，联合政府继承了与当时澳大利亚需求没有联系的移民计划。

根据前些时候的移民管理，技术移民所占比例已经略微超过了家庭移民。

¨ 实行广泛的移民改革不仅恢复了移民计划的廉洁、透明度和中肯，而且坚定地把计划建立在国家利益之上。

请允许我简述这些改革。改革最为重要的成果是通过我们的工作平衡了家庭移民和技术移民的比例，并更有效的把技术移民定为目标。

¨ 1995-1996年70%的移民计划是由家庭移民组成的，技术移民只是补充。

¨ 这种不平衡已经改变了，技术移民签证所占比例从1995-96的29%增加到了现在的50%。

¨ 因此，澳大利亚现在正吸引受过良好教育、年轻、有更多工作机会并能够在澳大利亚工作岗位运用流利英语的人才。

2001年7月，在广泛的审查之后，政府采取了新的打分制度来选择大部分的移民。

¨ 这更扩大了澳大利亚选择符合当地劳动力市场要求的移民的能力。

我们将按照新的标准来评估申请。

例如，在1999年7月1日到2000年6月30日收到的申请中：

¨ 60.5%的人在18 到29 岁之间，81%的人在18到34岁之间。

¨ 50%的技术移民申请者有澳大利亚学历。

¨ 大约25%的人有IT 类证书。

¨ 87.7%的技术移民者有雅思6分得移民分数20分的英语能力。

¨ 而且，64.5%的有担保的申请者和93.5%的独立申请者获得了最高的技能分60分。

从1999年7月1日以来，我们采取了新措施简化雇主提名移民条例以使雇员能够满足苛刻的技能要求。

¨ 政府为4121个临时和永久入境者提供了很多地方总部合同和劳动合同。

政府还做了一些决定性的改变，这样更多的留学生在完成学业后可以移民到澳大利亚。

¨ 这使得澳大利亚在吸引留学生和技术移民者这方面比与其竞争的国家占据了更明显的优势。

另一个政府增加技术移民数量而不降低标准的例子是，我去年设立了5000个配额，以储备在意外情况下使用。

¨ 这就创造了一个机会，只要商业、工业和地方政府是为了吸引确实急需的特殊技能人才，就可以在该范围内扩大移民规模。

为了提高我们吸引技术移民的能力，政府一直在寻找能最有效改善原有途径的方法，其中之一是签发长期临时签证。

越来越多的拥有高技能的年轻人，为了寻找由国际间的贸易和投资带来的机会，正在世界各地流动。

¨ 由于越来越多的人不想让自己的机会和能力有所限制，他们选择了长期居住在一个国家，比如澳大利亚。

在1998-99年大约33000个人获得了长期临时居留签证，与同时期的技术移民总数几乎相等。

最近几年，这些技能性的临时入境者人数一直在稳步增长，现在几乎占到了海外移民总数的50%。

这些人带来了新的思想、技能、工艺、看法和关系，对提高澳大利亚的国际竞争力作出了巨大贡献。

¨ 政府作出的长期临时签证的安排，是世界上最有效吸引流动的、能给国家带来利益的劳动力计划之一。

长期临时移民将成为检验未来国际间移民的标准，由于没有数额限制，许多其他国家把重点这种签证上，签证数量可能会继续增长。

尽管政府做了所有的事，但政府的工作不会中止。。

我最近在考虑商业顾问小组提出的建议，该建议对去年所有商业移民进行了回顾。

为了吸引高素质的申请者，帮助企业填补技能性职位的空缺，我建议调整商业技术签证的条例。

¨ 我正在考虑实施进一步改革措施的建议。

鉴于商业顾问小组提出的建议，我已经开始对企业技能类别的企业主移民的标准做出调整。

四、国际间比较

请允许我通过比较美国情况，对澳大利亚的移民计划做一评估。

¨ 在海外出生人口占总人口的比例，澳大利亚是美国的两倍还多，而且在可预见的将来，这种情况仍将保持。

¨ 人均拥有正式永久居民数，澳大利亚是美国的近2倍。

¨ 人均接纳的海外难民数，澳大利亚多于美国。

¨ 美国的移民方针偏向家庭移民，这个问题一直在困扰着美国当局。

¨ 美国移民计划中家庭团聚移民占大多数，技术移民数量很少，与澳大利亚相比，人均技术移民数量也是很少的。

¨ 在澳大利亚，我们认识到并赞许临时技术移民所带来的经济利益，因而根据需要确定规模，而美国的临时技术移民是有上限的，与澳大利亚相比，出于比较低的水平。

¨ 人均留学生数，澳大利亚也比美国多很多，而且提供更多的机会使成功完成学业的留学生能永久定居在澳大利亚。

五、需要保持更符合要求的遴选标准

虽然政府致力于继续扩大技术移民为澳大利亚带来的利益，但是任何突然或者过激增长技术移民的尝试，都勿庸置疑地会大幅度降低遴选的标准。

¨ 额外的移民将是年级较大、技能贫乏、英语不通，即就业能力不强的人。

¨ 事实上，像我早些时候提到的，没有技能的移民通常是联邦政府的负担。

¨ 没有既定目标模式的增加移民配额将是移民政策的转折，吸纳大量素质不高的移民只会使失业人口进一步扩大。

六、纽西兰的经验教训

纽西兰移民计划给我们的启示是，没有考虑到其他影响因素，基于短视而增加了大量的总定居移民配额。[page]

纽西兰是世界上人均移民数最大的国家，并且保持了好多年。

¨ 但是，移民并没有使纽西兰的人口出现正增长，纽西兰经济的不景气反而使得他们的海外移民降低了1万名。

¨ 所以不管他们总体的移民计划有多大，离开纽西兰的人要比去的人多。

大量永久移民的进入很显然不能保证国家经济的增长和人口的高增长率，甚至不能保障海外移民的真实水平。

七、未来的方向

当我们迈向未来的时候，越来越迫切地需要增强竞争力，吸引年轻、有技术的移民。

ABS计划显示，因为我们人口正在老龄化，每年的劳动力增长率将由1998-99的1.6%降到2015-16的0.4%。

¨ 根据历史标准，到2016年人口增长率预计会很低，而且会继续下降。

¨ 在1998年，10%的劳动力在55岁或以上

¨ 预计到2016年回增加到15%。

因此，每年的退休人数在大幅度增加。

由于人口出生率低于死亡率，而且出生率还在继续下降，所以劳动力的这些变化已经成为澳大利亚巨大的必然的人口总数变化的一部分。

然而，我们没有必要为此惊慌，因为人口状况最终会趋于稳定。只要我们继续进行如下努力，澳大利亚就能在21世纪实现稳定：

¨ 贯彻和落实家庭和睦政策，最大限度地缓解人口出生率的下降；

¨ 鼓励老龄工人参与到高水平的劳动力队伍中来；

¨ 吸引英语能力高的年轻技术移民。

八、总结

总之，我们需要保持并确实发挥我们在移民管理方面的相对优势，尤其是保持和增强我们吸引年轻有技能的移民的能力。

伴随随着经济循环，我们加入了，日趋激烈的世界各国尤其是欧洲各国争夺年轻有技能的移民的队伍中来，我们需要一个完善的机制来巩固我们在这个重要领域的竞争优势。

我已经决定，要采取一切措施确保我们的移民机制将会继续为澳大利亚输送年轻的有技能的移民。