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从一起案例看政府招商引资的诚信问题

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2019-08-10 04:08

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　　从一起案例看政府招商引资的诚信问题

　　编者按：现代市场经济从本质上说是诚信经济，因为没有构筑在市场交换基础上的信用大厦，市场经济的正常运转就会遇到极大困难。道理谁都懂，但一遇到具体事务，牵涉到自身及部门利益，有人往往将之抛于脑后。本文是记者在武汉江夏区调查的一个真实案例，记述了现代能源公司与江夏区政府双方对于一纸协议的不同理解，反映的还是一个市场经济条件下的诚信问题。

　　文 / 本刊首席记者宋戈

　　一片已经建成并开始投产的厂区，却要被园区管委会收回土地使用权，现代能源科技(武汉)有限公司董事长——港商居永明想不明白，为什么当初招商引资时签署的《项目协议书》，武汉市江夏区藏龙岛管委会一直拒绝履行?

　　现代能源是一家高科技企业，拥有多项移动能源的发明专利，其中，可反复充放电的大功率锂离子动力电池专利技术是制造电动汽车用动力电池的基础。正是看好锂离子动力电池项目的良好前景，武汉市政府2003年在香港举行的招商洽谈会上，武汉江夏藏龙岛科技园与现代能源签署了项目协议书。根据该协议，现代能源承诺到江夏藏龙岛科技园区落户发展，藏龙岛科技园出让500亩土地给现代能源。现代能源的目标是在武汉江夏区藏龙岛开发区建设一个锂离子动力电池的产业化基地。

　　现代能源的优势在高新技术方面，拥有数项发明专利，但在资金方面并不雄厚。因为看重现代能源的技术实力，藏龙岛科技园一再要求现代能源到武汉发展。为此，在双方签署的《项目协议书》中约定，藏龙岛科技园承诺先为现代能源办理好项目土地国有使用权证，现代能源再用土地权证向银行抵押贷款，并将所贷金额的70%支付给藏龙岛科技园，用以冲抵土地出让费用，剩余部分由现代能源分三年付清。

　　2003年9月，武汉江夏区国土资源管理局和现代能源签署了土地出让协议书，江夏区国土局将500亩土地出让给现代能源。同时，藏龙岛科技园向现代能源发送文件，再次确认付款方式仍以双方签署的项目协议书为准，即科技园代为办理土地使用权证，现代能源以土地权证抵押贷款支付园区土地出让金。其后，在2004年3月，江夏区城市规划管理局给现代能源签发了建设用地规划许可证，湖北省国土资源厅也批准了该项目建设用地，项目正式开工建设。

　　经过两年多的投资建设，现代能源的锂离子电池生产线终于建成投产。但是，藏龙岛管委会却一再回避现代能源要求履行协议的交涉，不肯将土地使用证交给现代能源，致使企业经营非常困难，引发了一系列矛盾。

　　居永明告诉记者，因为没有土地权证，现代能源难以向银行融资，公司的发展一直很艰难，但他们还是克服了种种困难，使公司的生产逐步走入轨道。但是，公司在去年突然接到江夏区政府、科技园的通知说要收回土地。江夏区政府2007年4月签发了《关于解除与现代能源科技(武汉)有限公司签订土地出让协议的批复》，江夏区国土局随即于2007年5月以现代能源未缴纳土地费为由做出了解除土地出让协议的决定。

　　江夏区一主要领导告诉记者，做出收回土地的决定主要是因为现代能源未缴纳土地费。但是他也没有否认现代能源和藏龙岛管委会签署的协议中关于管委会代为缴纳土地费的约定。据管委会某副主任介绍，藏龙岛管委会已经根据《项目协议书》于2006年4月向武汉市江夏区财政局代为缴纳了现代能源的1270万土地费，为现代能源办理了土地权证。根据协议规定，科技园应将土地权证发放给现代能源?同时土地款项作为现代能源向藏龙岛科技园的特殊借款。为什么不将土地证给现代能源，管委会某副主任答复说害怕现代能源贷款逃跑。为了加快产业化、规模化，现代能源引入的战略投资者——合作方愿意缴纳土地费。但是，藏龙岛管委会仍然拒绝履行协议。

　　生产线已经建成，若是江夏区强行收回土地，损失的不仅仅是现代能源，还有区政府的招商引资的诚信和社会损失。居永明告诉记者，“按照协议藏龙岛科技园本应把土地权证给现代能源抵押融资，一切矛盾迎刃而解，该企业很快就能发展起来。希望江夏区能够遵守招商引资时的承诺，给我们一个诚信的投资环境”。

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