落实创新型国家战略　加快东北老工业基地振兴

　　近日，再次观看电视纪录片《大国崛起》，感触颇深。公元1500年以来，先后出现了英、法、德、日、俄、美等九个世界性大国。这些大国依靠雄厚的经济实力而崛起，凭借强大的军事力量而称雄。究其原因固然是多方面的，而科学发达、技术领先是他们之所以雄霸天下之根本。历史证明，科技创新是一个国家发展强大的内生动力，是综合国力的核心，是决定国家和民族前途命运关键所在。

　　我们党和国家历来高度重视科技创新，特别是随着科学发展观的深入贯彻落实，科技创新的地位越来越突出，2006年全国科技大会鲜明提出“建设创新型国家”的战略任务，把科学创新提升到国家战略层面，并经过几年的积极探索，初步走出了一条富有中国特色的科技创新之路。但客观地讲，我国科技整体实力还不强，自主创新能力还比较薄弱，还没有跻身于科技强国的行列。要全面提升国家综合国力和竞争力，真正实现中华民族的伟大复兴，必须进一步强化科技创新的战略地位，扎实推进“创新型国家战略”的落实。东北老工业基地作为国家经济战略布局中的第四经济板块，应勇担建设“创新型国家”的重大责任和使命，全面提高自主创新能力，加快发展战略性新兴产业，促进传统产业改造升级，推进发展方式转变，努力成为以科技推动和支撑区域经济发展的一面旗帜。

　　一、要切实提高科技创新的文化影响力

　　大力发展创新文化，培育全社会的创新精神，既是建设创新型国家的重要任务，也是提高东北老工业基地创新能力的根本前提。世界上崛起的九个大国，都十分重视营造浓厚的创新文化氛围。法国巴黎“先贤祠”供俸的72位作出非凡贡献的人，其中有61位是思想家、文艺家和科学家；科学家牛顿去世后，英国举行国葬仪式将其安葬在威斯敏斯特教堂；德国高度重视国民科学素质和创新精神的培养，尊重科学、探寻真理成为社会普遍的价值追求。由于受封建传统思想的影响，以及计划经济的束缚，东北地区对外开放程度一直较低，致使整个区域创新创业的文化氛围不浓，人们的创新创造意识不强烈。因此，必须从提高创新文化影响力入手，进一步营造全社会“尊重科学、崇尚创新”的浓厚氛围。

　　一是要吸引和集聚一批优秀的科技创新人才到东北创业。通过开展“人才特区”建设，出台特殊的优惠政策，完善创新创业环境，增强东北地区对优秀科技创新人才的吸引力和凝聚力。在进一步加大对科技创新人才物质奖励的同时，更加突出精神层面的鼓励，通过颁发科学奖章、技术奖章，授予特殊荣誉称号等办法，提高科技创新人才的成就感和荣誉感，让他们不仅在经济上得实惠，更要在政治上有地位、社会上有影响。通过物质与精神上的双层奖励，集聚一大批科技创新人才，使他们成为推进东北老工业基地振兴的主力军。

　　二是要牢固树立“尊重科学、崇尚创新”的宣传导向。新闻媒体及文艺创作领域，要强化对科技创新文化的正确舆论引导，旗帜鲜明地突出科技创新关乎东北振兴、国家兴旺的主基调，多宣传报导科技领域的重要人物和重大事件，多挖掘和创造以科学家及其科学研究为题材的影视作品，使“尊重科学、崇尚创新”更加深入人心，成为东北区域文化的主流，为加快东北老工业基地振兴注入强大的精神动力。

　　三是要引导学校高度重视并加强学生创新能力的培养。创新文化建设是一项长期工程，必须立足根本，从教育抓起，从孩子抓起。东北地区要认真贯彻落实国家教育改革的政策方针，加快引导学校彻底摆脱应试教育的束缚，实现向素质教育的转变，重视创新意识和创新能力的培养，使学生从小热爱科学，增强发明创造的本领，使学校成为创新文化的发源地，让学生成为创新文化的继承人和传播者，成为推动东北老工业基地振兴的新生力量和后备军。

　　二、要加快推进科技创新成果转化和产业化

　　推进科技创新成果转化和产业化，是落实创新型国家战略的必然要求，也是促进东北老工业基地振兴的根本途径。正是一个个创新成果的推出和转化，才推动了世界大国的迅速崛起。1765年，瓦特发明了蒸汽机，引发了第一次工业革命，使英国成为世界上第一个工业化国家，并建立起庞大的“日不落帝国”；1851年—1900年，德国在重大科技革新和发明创造方面，取得202项重大自主创新成果，使德国成为世界上最发达的国家之一；美国仅1865年至1900年，被正式批准登记的发明专利就达64万多种，使美国在第二次工业革命中独占鳌头。直到今天，凭着较高的科技成果转化率，这些发达国家在全球很多领域依然保持绝对的竞争优势。东北老工业基地在加快发展振兴过程中，仍然存在科技成果转化和产业化率不高，科技投入与产出不成比例，科技与经济“两张皮”等一系列问题。要彻底改变这种现状，必须进一步加快创新成果产业化进程。

　　首先，要提高东北老工业基地自主创新的能力。要充分利用东北地区等老工业基地的科研和产业优势，通过国家重大科技专项和创新能力建设专项，支持建设一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，突破一批核心技术和关键共性技术。支持企业有效吸纳利用国际创新资源，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，引导企业彻底走出“引进-生产-落后，再引进-再生产-再落后”的怪圈，形成自己的知识产权，打响自主创新品牌，让自主创新成为推进东北老工业基地振兴的根本动力。

　　其次，要强化政府引导与企业主体作用。政府要采取制定政策、项目支持、提供服务、搭建平台等多种措施，创造技术转移和成果转化的宽松环境，支持校企、院企合作，扶持企业技术创新，重点加大对新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速铁路等高技术领域自主创新成果产业化的支持力度；企业作为技术创新的主体，要坚持技术创新的市场导向，加大研发投入，强化品牌战略，使科研成果尽快走向市场，转变为现实生产力，从而提高东北老工业基地企业的核心竞争力。

　　第三，要加快推进科研院所的体制机制创新。尽快打破“重研究轻转化”的传统思维和模式，将科研成果的评价延伸到知识产权，延伸到产业，延伸到所形成的经济效益和社会效益，让创新者充分享受到创新成果所带来的经济效益；积极推动产学研用相结合，鼓励高等院校和科研机构向企业转移自主创新成果，鼓励更多科技人员领办创办科技型企业，特别是要通过有力的政策支持，让所办企业与院所分离，并优先支持符合条件的科技型企业在创业板上市融资。 [page]

　　三、要突出抓好创新体系建设的关键环节

　　建设完备的科技创新体系，是建设创新型国家的核心任务，更是加快推进东北老工业基地振兴的关键环节。世界有影响的科技强国，无不立足科技发展需要，围绕科技投入、立法、利益分配等关键环节，建立了完备的科技创新体系。美国科研经费投入比重不断增加，在科研上的投入居世界首位，并在世界上第一次把专利权写入宪法，极大促进了技术进步；英国早在16世纪，就制定了世界上第一部专利法，加大知识产权保护力度，保障了经济腾飞和国力的持续增强。近几年，在国家的正确指导下，东北地区在实施老工业基地振兴过程中，初步构建了政府、企业、科研院所和科技中介服务机构组成的创新体系框架，但从实际运转来看，创新体系还不十分完备，还需要在科技投入、创新法律体系，以及高新区创新载体作用发挥等关键环节上下工夫。

　　一是要加大科技创新投入并明确投入重点。应优先保证科技投入，随着财力的增强，要大幅、持续增加科技投入，提高研发经费支出占GDP的比例；要拓宽科技投入渠道，建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系，综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式，吸引社会资金投向科技创新；要调整科技投入结构，继续组织实施振兴东北老工业基地高技术产业发展专项，重点用于东北老工业基地国家高技术产业基地建设、自主创新成果产业化和创新能力建设等，集中培植核心产业竞争力和区域科技竞争力。

　　二是要健全科技创新法律体系并强化落实。要紧紧围绕促进和保障创新型国家战略的落实，补充完善地方科技创新立法，特别是要围绕《知识产权保护法》，制定技术创新法和商业秘密法，将研发、成果转让、转化以及产业化等各环节都纳入法制化管理轨道，形成相对完备的法律体系；要加强技术创新活动的监督管理工作，加大执法力度，坚决打击侵犯知识产权的行为，为创新行为、创新者利益提供强有力的法律保护，创造一个健康、公平、有序的法制环境。

　　三是要发挥国家高新区的重要作用并加大扶持。国家高新区应勇担创新型国家建设的重大使命，在加快东北老工业基地振兴中，要充分发挥国家高新区科技资源富集、创新平台完善、高新技术企业密集等优势，坚持以企业为主体，以市场为导向，强化产学研有机结合，积极构筑企业、大学院所、中介机构和高新区“四位一体”的创新体系；要进一步加大对国家高新区的扶持力度，在科技投入、科技专项、财税政策等方面给予支持和倾斜，早日把国家高新区建设成为具有强大科技引领、辐射、带动作用的区域创新中枢。

　　四、要建立领导干部抓科技创新的长效机制

　　事业成败，关键在人。领导干部是推动科技创新工作落实的决定性因素。历史上崛起的大国，都把科技创新作为头号工程，摆在国民经济发展的首要位置。东北老工业基地在落实创新型国家战略、推进区域加快振兴的过程中，进一步强化了科技创新工作的领导，并建立了相应的领导体制和工作机制，但在具体操作过程中仍然存在力度不够、落的不实等问题。要解决好这些问题，必须从健全考核评价体系、提高各级科技部门地位、强化高新区领导入手，尽快建立起长效管用的领导干部抓科技创新的体制机制。

　　一是要建立健全科技创新工作目标考核机制。切实把科技创新纳入地方发展综合评价指标体系，加大科技投入、重大科技专项落实、科技贡献率等指标的考核权重；要把科技创新工作作为领导干部任期考核的重要依据，与领导干部政绩考核、提拔任用挂钩，对工作不力的实行“一票否决”；要形成领导干部长期抓科技创新工作的体系，不因领导干部变动受到影响，确保创新工作持续加强。

　　二是要进一步提高科技部门地位和作用。各级党委政府要把科技工作摆在首要位置，制定科技创新长远发展规划，明确中远期目标和近期工作任务，并一以贯之的抓好落实，全面推动“振兴东北老工业基地科技行动”的实施；要把科技部门作为政府部门的重中之重，强化其职能作用，让科技部门成为干部成长进步的平台和施展才能的舞台，切实发挥科技部门在推动地方科技创新中的统筹协调功能。

　　三是要加强对国家高新区的领导和指导。各级政府应主动与国家科技部沟通协调，在对高新区考核评价体系上与国家保持一致，突出高新区功能特色，强化科技创新指标的考核；各级党委、政府要把国家创新型科技园区建设纳入重要日程，出台相应政策，制定推进措施，加快建设步伐；高新区自身要肩负起用高新技术改造提升东北老工业基地传统产业的使命，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，努力成为科技创新的重要辐射源，振兴东北的重要经济增长点。

　　总之，落实创新型国家战略、加快东北老工业基地振兴，是一项光荣而艰巨的使命。只要我们坚持以提高科技创新的文化影响力为前提，以加快推进科技成果转化和产业化为途径，以建立完备的科技创新体系为关键，以建立领导干部抓科技创新的长效机制为保障，高度重视和解决落实创新型国家战略中各层面、各环节的问题，就能够早日实现东北老工业振兴的宏伟目标，为促进国家繁荣富强和民族的伟大复兴作出积极贡献。（孙亚明）