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新闻出版业政策制定如何更好对接产业发展

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2019-07-23 07:48

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　　在日前召开的新闻出版产业发展座谈会上，新闻出版总署产业发展司司长范卫平向与会的26家新闻出版企业的老总连续问了5个问题。其中之一是，对新闻出版业应对危机有何政策方面的建议？在行政管理官员“问计”企业高层人士的背后，出版体制机制改革正处于攻坚克难的关键阶段，出版产业正在跨越改革发展的关键门槛儿。在思想的碰撞中，大家认为：如何使政策制定更好对接实际发展，成为应对危机、加快发展的关键点。
　　深化体制改革仍是当务之急
　　与会的企业老总分析认为，在金融危机的背景下，政府应该大力推进新闻出版产业发展，把它作为经济发展的重要增长点，以此提振信心、拉动内需。
　　中国科学出版集团有限责任公司董事长汪继祥认为，目前，我国出版业的经济增长方式还是以规模增长为主，经济结构仍然以教育出版为主，传播手段仍以传统介质为主，市场经济环境和市场竞争秩序需要进一步改善。此外，我国出版社多而小，单体实力不强且以内向型发展为主，在国际市场缺乏竞争力。他指出，金融危机所带来的只是市场环境的变化，继续深化出版体制改革，着力解决我国出版业存在的深层次问题仍然是当务之急。他提出，体制改革的重要目标是培育一批导向正确、实力雄厚、主业突出、核心竞争力强的大型骨干文化企业。他建议，加快培育大型文化骨干企业，尤其是国家级专业出版集团的建设，采取行政推动与市场机制相结合的原则，促进出版社资源的合理配置。
　　河南日报报业集团总经理张建认为，当前限制新闻出版业发展的主要因素有三点：一是区域化分割，二是行业化分割，三是地方保护主义严重。他分析，竞争才能带来繁荣，没有充分的竞争，就不可能形成强大的传媒集团。政府部门应该制定一些政策，打破制约发展的区域化和行业化分割，形成全国统一、开放、竞争、有序的大市场；促进市场监管规范化，保护好知识产权；打破地方保护主义，促进强势媒体通过市场化手段兼并重组弱小媒体，进而培育大型综合性传媒集团；建立传媒单位的准入和退出机制。
　　支持发展新型出版业态
　　座谈会上，多位老总提出要顺应产业升级换代的新形势，大力发展数字出版等新型的出版业态。江西出版集团公司总经理周文建议，要支持传统出版单位积极介入数字出版业务，制定适应出版生产力发展需求的新产业政策。他认为，在金融危机中，在既定的市场消费容量下，基于新技术、性价比高的文化消费，如手机增值服务、网络游戏、动漫等娱乐方式受到追捧，将使数字娱乐业等新技术行业有较大的市场空间，这为传统出版产业创新传播技术，寻找新的利润增长点，构建新的数字出版产业链，实现出版格局的整体转变提供了良好契机。他说：“我们都想加大力度做这方面的工作，但同时也对其收益模式的不清晰心存疑虑，希望国家产业政策能对此有进一步的引导和支持。”对此，张建也认为，新闻出版产业跨越发展离不开高新技术的应用，政府可以在技术开发方面给予引导和资助，重点支持传统出版单位的数字化改造，网络出版、电子书等阅读终端及数字印刷、手机报、电子商务、现代出版物流的研发与推广应用。
　　深圳出版发行集团总经理陈锦涛从加快行业信息标准建设，建立统一共享的信息平台角度来说明技术研发和推广的迫切性。他说，目前行业虽然广泛采用了信息化管理，但还没有一套信息标准被认可，这造成了行业信息流通不畅、资源浪费。他建议行业管理部门组织专家，建立健全统一的标准体系并普及推广，以提升行业信息发展的集约化水平。
　　设立国家文化产业发展专项资金
　　2008年，全国新闻出版产业从业人员达到1110万人，总产值8500亿元，但出版产业在我国GDP中所占比率仍然较低，仅为2.83％，因此，需要国家在政策上、资金上进行一定程度的扶持。
　　汪继祥建议设立国家文化产业发展专项资金。他说，鉴于我国出版单位的经济实力，要做大做强出版产业，使出版单位成为有很强竞争实力的市场竞争主体，应该设立专项资金支持出版单位“走出去”，尤其是兼并重组国外专业出版社；支持出版单位转制和出版资源的兼并重组，支持出版单位数字出版平台建设，实现从传统出版向现代出版的转化。
　　湖南出版投资控股集团有限公司总经理张天明也建议设立国家出版产业发展专项资金，创新财政资金收入方式，发挥政府投入的杠杆作用。他还对资金的投向提出了详细的设想，如支持体制改革到位的新闻出版企业跨地区、跨媒体、跨行业兼并重组；支持新闻出版企业的重大出版项目开发和重点图书出版工程的实施；支持新闻出版企业对数字出版、3G运用和信息化的建设等。他建议，鉴于当前金融危机的影响日益加剧，文化体制改革也进入了攻坚期，政府应当出台新闻出版企业税收优惠细则，对于新闻出版企业“走出去”工程的相关项目和进口设备给予适当税收优惠甚至减免。
　　多位老总都表达了相似观点，提出尽快设立国家专项资金或基金，吸引更多的社会资本参与新闻出版产业发展，逐步建立多元化、社会化、公共化的投融资服务体系。
　　推进全民阅读拉动消费
　　在金融危机的背景下，新闻出版等文化产业的蓬勃发展将成为经济增长的“活力因子”，而刺激文化消费、扩大文化需求则是“活力因子”的DNA。
　　中原出版传媒控股集团有限公司总裁级调研员阎德才提出了推动国民文化消费拉动国内文化市场消费的设想。他说，针对当前我国文化消费的客观形势，国家应大力倡导国民文化消费，特别是强力推进全民阅读活动。他说，许多国家都把全民阅读作为建设软实力的一项措施，我国也不应例外。他建议新闻出版总署协调有关部门，借鉴家电下乡的模式，采取各种有效措施，鼓励、引导全民阅读和其他文化消费，提高社会整体文化消费水平。周文也表示，在当下，倡导全民阅读适逢其时，希望管理部门能够组织多层次、多形式、影响面广的读书活动并形成惯例，在全社会营造热爱读书的文化氛围。
　　中国出版集团公司总裁聂震宁认为，应对金融危机就要积极推动包括全民阅读在内的为读者服务的各项市场服务活动，并通过市场营销，将其推广到更广阔的社会层面。他提出产品一定要创新，贴近读者，他说：“目前的出版基本上是城市性出版，而有9亿读者的农村市场实际上我们并未好好地开发，这是一个无比广阔的市场。”