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李潞：出版基金关键是把握定位，要让百姓受益

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2019-07-18 07:47

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　　近日，新闻出版总署国家出版基金规划管理办公室正式挂牌成立，本报记者专访了国家出版基金规划管理办公室主任李潞。

　　 ■成立背景
　　国家出版基金是为了繁荣发展我国新闻出版事业，支持国家重大出版项目
　　实施，于2007年经国务院批准设立的，是继哲学社会科学基金、自然科学基金之后我国第三个国家重大常设基金。由新闻出版总署、中宣部、财政部、教育部、科技部等有关部门负责人共同组成的国家出版基金管理委员会，负责领导和管理国家出版基金工作。国家出版基金规划管理办公室是国家出版基金管理委员会和新闻出版总署领导下的具体办事机构。
　　 ■工作重点
　　 ●制定国家出版基金“十二五”规划
　　 ●组织2010年度资助项目评审
　　 ●做好往年资助项目年检验收监管
　　 ●探索建立民主决策机制、监督制约机制和绩效考评机制
　　 ●进行资助项目计算机管理系统等基础建设
　　随着新闻出版总署调整新批直属事业单位组建工作会议的召开，作为总署新设立直属事业单位之一的国家出版基金规划管理办公室也正式宣告成立。按照中央编办批准的机构职能，新设立的国家出版基金规划管理办公室，为新闻出版总署直属财政补助事业单位，主要承担国家出版基金的规划管理以及基金资助项目的组织评审、结项验收和绩效考核等工作。为使大家对该部门的相关职能和工作性质有更多的了解，本报记者近日专访了刚刚上任的国家出版基金规划管理办公室主任李潞。
　　谈到如何做好基金管理工作，李潞说，把握定位是关键，建立制度是保证，带好队伍是根本。
　　把握定位，就是要准确把握国家出版基金的职能定位。李潞说，柳斌杰同志在刚刚召开的国家出版基金管理委员会二次全委会上进一步深刻阐述了国家出版基金的本质属性和核心要求。根据这一阐述，我理解国家出版基金要资助的应该是能体现国家意志、传承中华文明、弘扬时代精神、提升文化“软实力”的具有国家水准的优秀公益性重大出版项目，而不是一般性出版项目，也不是出版扶贫项目。做到这一点，在牢牢把握坚定正确的政治方向的前提下，关键是要把握好政府与市场的职责边界。市场能做的，我们不做。国家出版基金要做的，就是弥补市场缺陷，向社会提供能让当代百姓直接受益、让子孙后代长期受益的优秀公益性文化产品。
　　建立制度，就是要探索建立一整套科学规范的管理体制和运行机制。策划重大选题，编撰传世力作，这是个系统工程，不可能一蹴而就。做好这件事，对出版单位而言，不仅需要敏锐独到的眼光、高超成熟的选题策划能力、先进超前的出版传媒手段，更需要较深厚的文化积淀过程和较强的整体创新能力。李潞特别强调，对于做具体管理工作的部门而言，不仅需要公平公正、规范有序的工作规程，更需要探索建立一整套科学规范的管理体制和运行机制。
　　一是建立科学合理的选题策划机制。一方面通过培训、研讨、论坛等多种形式组织出版单位吃透国家出版基金年度申报指南精神，进一步提高申报项目的整体水平；另一方面，可充分利用哲学社会科学、自然科学等研究领域，以及出版界、新闻界等生产传播领域优秀专家、学者的思想智慧，集中策划国家经典出版工程选题，通过招投标等方式组织出版单位实施。二是建立客观公正的专家评审机制。一方面在专家库建设上，要实施能进能出的动态管理；另一方面，在专家评审方式上，要尝试背对背推荐、打分和面对面复议、复核相结合的做法。三是建立严格规范的项目监管机制。一方面用动态抽查、重大项目跟踪、年度核验等基础信息作为跨年度项目续拨资助款项的依据，监控项目的动态进程；另一方面，通过资助资金支出审计、专家评价、成果核验等结项验收手段，监控项目全过程的安全运行。四是建立奖罚分明的绩效考评机制。绩效考评手段要贯穿资助项目管理的全过程，即从项目立项的可行性、基金资助的合理性、项目运作的科学规范性、项目成果的价值性等方面全方位综合考评，并以此结果作为奖罚的重要依据。
　　带好队伍，就是要用制度管好人、做好事。李潞说，对自己来讲，这是一个全新的工作，首先要严格要求自己，要边干、边学习、边摸索。在国家出版基金管理委员会和总署党组的有力领导下，在前一阶段筹备组良好工作的基础上，现已初步形成了一套较为规范的基金资助项目管理办法、财务管理办法、评审专家管理办法和年度项目评审管理办法，目前正在建立和完善包括廉政守则在内的、涵盖所有工作流程的内部操作规范。我们的目标就是坚持按程序办事，力求做到公开、公正、公平、透明。为此，必须高度重视干部队伍的思想建设问题，时刻注意防微杜渐、堵塞漏洞。我们将时刻铭记新闻出版总署署长、国家基金管理委员会主任委员柳斌杰同志多次强调的“出版基金是国家花钱，一定要让百姓受益”的批示，牢记宗旨，努力工作，让人民满意。
　　在谈到下一步工作时，李潞说，我们要以国家出版基金二次全委会会议精神，特别是以柳斌杰同志《国家出版基金要全力支持传世精品》的重要讲话精神为指导，下一步着重抓好五项工作。一是以前瞻性、传世性为重点，抓紧制定国家出版基金“十二五”规划；二是以保质量、促进度为重点，精心组织2010年度资助项目评审工作；三是以抓落实、明奖罚为重点，组织做好以前年度资助项目的年检验收监管工作；四是以建机制、求创新为重点，进一步探索建立科学合理的民主决策机制、严格规范的监督制约机制和切实可行的绩效考评机制；五是以上管理、上效率为重点，着手进行国家出版基金资助项目计算机管理系统等基础建设。
　　李潞最后表示，相信通过各方共同努力，国家出版基金管理工作将不断跨上新台阶，为我国新闻出版事业的长期繁荣发展作出更大的贡献。