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著作权侵权案件行政处罚的程序与步骤

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2019-07-10 17:09

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受理版权纠纷或侵权案件是版权行政管理部门工作的一部分，是法律赋予的行政处罚权。如果受理侵权案件和做出行政处罚程序不规范，容易引起行政诉讼，版权管理部门一旦成为被告，会在社会上产生负面影响，关系到版权行政管理部门的权威性和法律的严肃性。学习有关行政法并结合多年的实际经验，归纳出一套操作的程序步骤，供同行的版权同仁参考。
　　

一、著作权行政处罚的种类

　　根据《著作权法》第47条规定，版权管理机关可以受理涉及数十种侵权行为的案件，并做出行政处罚。受理案件可根据权利人的申请、投诉，也可根据举报人的举报，或主动对市场的侵权事实进行查处，对侵权案件的行政处罚种类有以下几种：
　　1、没收违法所得；
　　2、没收、销毁侵权复制品；
　　3、罚款；不属于版权行政管理部门受理范围，如著作权法第46条所列的范围应由法院受理。另一种情况不属于版权案件，属于其他著作权行政处罚实施办法》第14条要求，申请书应载明以下内容：
　　（a）当事人的自然状况；
　　（b）权利证明文件或者被侵权的作品，制品的样品；
　　（c）要求进行处罚的事实和根据；
　　（d）根据和证据来源，证人姓名和住所；
　　（e）委托代理申请的代理人应出具委托书。
　　材料不足的要求当事人补足。
　　3、填写立案审批表
　　上述文书经审定符合受理条件和要求，就应该填写立案审批表，经领导同意批准后正式立案。 [page]
　　4．调查、收集证据
　　4、情节严重的，没收用于制作侵权复制品的材料、工具、设备；
　　5、法律法规规定的其他行政处罚。
　　上述种类，可根据侵权事实所造成的后果，即侵权行为对被侵权人和对公共利益的损害程度大小，决定应选择其中一种或几种的处罚手段。如：侵权者大量复制销售盗版图书，音像出版物，严重地损害了著作权人的利益，损害了消费者权益，就考虑多种处罚并用。
　　

二、著作权行政处罚的程序和步骤

　　1、接受申请书：一般情况，口头申请的不予接受，只接受申请人的书面申请。
　　2、审查申请书的内容，注意以下几方面情况：
　　（1）审查申请书所列的侵权行为是否属于版权管理部门的受理范围；是否属于著作权法第47条所列的侵权行为。有两种情况不予受理：一种情况是存在侵权嫌疑但不属于版权行政管理部门受理范围，如著作权法第46条所列的范围应由法院受理。另一种情况不属于版权案件，属于其他他著作权行政处罚实施办法》第14条要求，申请书应载明以下内容：
　　（a）当事人的自然状况；
　　（b）权利证明文件或者被侵权的作品，制品的样品；
　　（c）要求进行处罚的事实和根据；
　　（d）根据和证据来源，证人姓名和住所； [page]
　　（e）委托代理申请的代理人应出具委托书；
　　3、填写立案审批表
　　上述文书经审定符合受理条件和要求，就应该填写立案审批表，经领导同意批准后正式立案。
　　正式立案后，应对当事人提出的侵权事实进行核实，并对侵权行为进行调查和进一步收集证据。
　　调查时应做“调查笔录”，向证人了解时应做“询问笔录”。
　　收集证据可采取3种做法：（1）查阅有关资料；（2）抽样取证；（3）证据先行登记保存。根据《著作权行政处罚实施办法》第18条，如果委托其他著作权管理部门调查，应填写“委托调查函”。
　　5、受理与期限
　　根据《著作权行政处罚实施办法》第15条，版权管理部门应在收到申请书之日起15天内做出是否受理的决定，根据调查的结果，发出“受理通知书或“不予受理通知书”，并告知理由。
　　6、侵权物品先行登记保存及保存期限
　　在调查取证时，有必要时可对侵权物品证据进行先行登记保存，并填写“证据先行登记保存通知书”，“登记保存”或“抽样取证”后，做出是否进行处罚的决定。做出行政处罚前要下《行政处罚事先告知书》，如果违法事实不成立或违法行为轻微的不予处罚，要及时下达《不予行政处罚通知书》。
　　7、处罚告知及其内容
　　根据《行政处罚法》第31条规定，对当事人处罚之前应作“著作权行政处罚事先告知书”，告知当李人做出处罚的事实，理由和依据，以及当事人享有的权利，其有权在7天之内进行答辩。
　　8、核查事实
　　根据《著作权行政处罚实施办法》第21条规定，版权管理部门应对当事人的答辩内容是否属实进行复核。
　　9、听证告知
　　听证是法律给予处罚较重的当事人对各种事实、证据及有争议问题申辩的机会。
　　行政机关在做出较重的处罚决定之前，应做出“听证告知书”，根据《行政处罚法》第42条规定，当事人有听证的权利，行政机关应予以告知。 [page]
　　听证有三个条件：（1）罚款数额较大；（2）行政机关与当事人之间对违法事实认定有重大分歧；（3）当事人要求听证。
　　须告诉当事人，收到“听证告知书”3天之内，就应提出是否要求听证。当事人若不提出要求视为放弃。行政机关在组织“听证会”7天之前，应通知当事人听证的时间、地点等。听证程序按《行政处罚法》第42条组织听证。
　　10、做出行政处罚决定
　　管理部门在对当事人答辩的事实、理由、依据复查后，或者听证后，对其违法事实成立的，应及时做出行政处罚，并做出“行政处罚决定书”。如有罚款的，应严格执行罚缴分离制度，决定书中应载明，当事人“收到处罚决定书之日起15日之内到指定银行交纳罚款”，告知当事人，到期不缴纳所罚款项的，从第16日每日按罚款额3％加处罚款。收到处罚决定书之日起，3个月内当事人不履行处罚决定又不起诉的，管理部门可以申请法院强制执行。
　　11、“处罚决定书”的“送达”与“回执”
　　行政处罚决定书，一般当场宣告后即交当事人，如果当事人不在场，应当在7天之内按照《民事诉讼法》的有关规定送达当事人，当事人应在回执上签收。
　　送达方式：
　　（一）直接送达；
　　（二）留置送达；
　　（三）委托送达；
　　（四）邮寄送达（附上“回执”挂号收到后签收，回执寄回）；
　　（五）公告送达（公告之日起7天内）。
　　12、移送
　　根据《行政处罚法》第7、22、38条规定，构成犯罪的违法行为应当移送司法机关处理。发现违法所得数额较大或情节严重，符合《刑法》217，218条规定的数额较大的案件必须移送司法机关处理。移送要填写“建议追究刑事责任意见书”。若属于其他管理部门管辖的案子应填写“给其他行政管理部门的意见书”。
　　

三、受理案件或执法过程中应注意的问题

　　1、执法要公正
　　处理案件要以事实为依据，以法律为准绳。对侵权事实认定要准确，法律依据要清楚、明确，不因当事人的争辩、态度等而加重处罚。执法要文明公正，不要越权或滥用职权。
　　2、行政执法程序要规范
　　版权管理部门要自觉规范行政执法程序，尊重当事人享有的陈述权，申辩权，知情权。特别是处罚过程中的告知程序：听证权告知、提起复议告知、行政诉讼告知、加处罚款的告知等。没有经过告知程序做出的行政处罚决定无效，要尽量避免引起行政诉讼。 [page]
　　3、先调解后处理
　　处理侵权纠纷时，可以应当事人的要求先行调解，调解不成再作处理。属于法院受理的案子，当事人愿意在行政管理部门解决，也可应当事人的要求，先进行调解，调解不成再上法院。调解应制作调解书，应该明确的是调解书不具任何法律效力，任何一方反悔，双方当事人都可以向法院起诉。
　　以上是在实际工作中的体会，供版权管理部门的同仁参考并希批评指正。
　　
　　【作者介绍】福建省版权局版权处

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