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土地财政的敛财之道

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2019-10-14 11:56

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实事求是地说，对于土地财政的情感，历来都存在着民间和学界诟病，而地方政府极其厚爱的事实，也并不奇怪。

纵观中国改革开放30年的成功经验和经济增长的奇迹，可圈可点之处颇多，但和土地财政没有任何关系，相反，正是由于当初在宏观税制设置上的不合理，导致地方政府为了挖掘财源将眼光盯向了土地，使得地方经济和社会的发展畸形地寄托在土地的收益上面。

数据可以显示房改的10多年来，我们如何将中国经济、社会、民生与土地逐渐捆绑在一起：从1998年到2009年，中国土地有偿使用收入飞速增加，由507亿元上升至1.5万亿元。据中国社科院财贸所研究，土地有偿使用收入占全口径财政收入的比重，由1998年的3%上升至2008年的11%，其中，在房地产步入“疯狂”的2007年，土地有偿使用收入达到12150亿元，占全口径财政收入的比重高达15%，年均增长率39.5%，而在房地产最为疯狂的2009年，土地出让总价款比2008年增加了惊人的63.4%。

一方面是卖地收入的暴增，另一方面却是地方债务的日益沉重。据银监会主席刘明康的说法，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7 .38万亿元，同比增长70.4%，即使在中央清理地方融资平台的情况下，为了维持2008年已启动项目的资金链，地方融资平台将肯定将继续借贷，而借贷的抵押品就是土地。

在土地财政的模式下，财富分配更加畸形，土地财政的基本路径是：首先，通过低价从农民手里拿地；其次，通过极力维护高房价，继续掠夺大众的财富。在土地财政的模式下，房地产本身完全成了抢夺居民财富的工具，甚至祖宗几代人的财富最后都集中在一套房子上面。现在的住房，掠夺居民的财富高达10多万亿，真正成了财富黑洞。同时，土地财政本身导致的高房价还扩大了社会内部贫富的严重分化，对社会和谐造成了极大的负面影响。

在土地财政模式下，中国的产业结构严重畸形，整个中国的经济正在堕落成一个击鼓传花的财富游戏，民间资本、国有资本和外资都争先恐后进入房地产业，直接导致我们赖以发展的制造业日益萎缩，逐渐丧失竞争力，这将最终使得经济呈现“空心化”，整个经济体将演化成一个只追逐财富分配，而不创造财富的“传销化”体系。对于中国经济而言，当前最大的危险即在于此。一个经济体，如果大家都不做实业，不搞科研，不提高核心竞争力，而只玩虚拟资本和房地产，只追逐短期利润，只热衷炒作，最终的结果就是竞争力的丧失和经济的崩塌。

正因为如此，一旦土地储备枯竭，游戏终结，可怕的结果恐怕不仅仅是金融系统大量坏账的泛滥，更是产业结构的畸形和贫富分化的进一步加剧，而这很显然，绝不是我们所追求的经济发展模式。（马光远）拆迁律师

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