简论在国家实施一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊视建设视野下的律师法律服务

邰玉梁*

摘要：本文结合目前公开资料，特别是互联网上的资料，对一带一路战略提出的国际国内背景进行初步分析，并对一带一路战略和一带一路战略框架下的中俄蒙经济走廊建设的具体含义进行简单归纳，而后，以国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设为背景，并根据对我国法律服务市场的定义、特征、发展过程、细分结果的分析论证，对国家实施一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊建设视野下的法律服务市场进行了初步的细分。接着，根据对法律服务市场的细分结果，指出广大律师能够也应当为服务一带一路战略发挥更大作用，进而指出发挥作用的具体建议。最后本文还对内蒙古律师在国家实施一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊建设视野下发挥最用提出了初步建议。

关键词：市场 细分 法律服务市场 一带一路战略 中俄蒙经济走廊

一、国家提出一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊建设的国际国内背景和重大战略意义

1、战略的提出。2013年9-10月间，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，向各国提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会广泛关注和高度认同。2013年9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作演讲时，提出共建“丝绸之路经济带”的重大倡议，这是中国官方面向国际社会第一次正式表达了共建丝绸之路经济带的重大倡议。2013年9月3日，中国国务院总理李克强在参加2013年中国－东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。这是中国官方面向国际社会第一次正式表达了共建海上丝绸之路的重大倡议。

2014年9月11日，中国国家主席习近平在出席中俄蒙三国元首会晤之际，提出共建丝绸之路经济带倡议，获得俄罗斯和蒙古的积极响应，并建议可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊。这是中国官方层面最早提出建设中俄蒙经济走廊倡议。中国政府为了全面推推进实施“一带一路”重大倡议，制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。[①]

“一带一路”建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接。通过加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。

2、战略的内涵。一带一路战略的内涵，一带一路战略全称是共建“丝绸之路经济带”和建设“21世纪海上丝绸之路”战略，一项由中国政府的主导的，在沿线相关国家的共同参与和协作下，为了推动横跨亚欧大陆的相关陆地区域内和从东亚到西欧的特定海上区域内的经济、贸易、投资和产能等多方面、多层次的交流合作而由相关国家参与和构建的重大国际发展与合作战略。基本理念是和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢。典型特征是包容，不封闭、不排外、不针对特定第三国。具体内容是共同推进基础设施互联互通、信息技术和资源共享、文化人文合作交流体制机制共建，可以概括为“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通[②]。具体目标是推动实现不同文明文化的交流借鉴、沿线区域内各国和地区经济共同发展、民生共同改善。最终目标是使中国的对外经济开放合作战略同丝绸之路经济带沿线国家和21世纪海上丝绸之路沿岸国家的各国的发展战略相结合，充分的调动各国的经济发展潜力，实现中国与上述区域内的国家和地区共同发展繁荣。

中俄蒙经济走廊概念和内涵，中俄蒙经济走廊是中国提出的一带一路战略的重要组成部分，是一带一路战略中的具有鲜明的区域特征，处于下一层级的重要子战略，是对一带一路战略的具体落实，相类似的还有中巴经济走廊建设、孟中印缅经济走廊建设。中俄蒙经济走廊建设主要是在一带一路战略的布局下，由中国向北面的延伸，经蒙古和俄罗斯、跨越欧亚大陆腹地、与欧洲实现互联互通经，技术资源共享、文明交流互鉴，共同推进沿线各国的经济社会发展的国际合作发展的重大战略。在国内中俄蒙经济走廊建设具体涉及的省份有内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等。

3、战略的背景

（1）国际背景：

首先，当前国际经济金融形势发生重大深刻复杂变化，美国利用其独一无二的经济金融优势，强势打击竞争对手，削弱对手的经济金融实力，严重危害竞争对手的国家金融稳定与金融安全。1998年发生于泰国，因泰铢保卫战而导致的亚洲金融危机，造成一系列外部连锁反应。危机的本质就是严重洗劫了亚洲新兴发展中国家的巨额财富，危机的表现是短期巨额外部资金迅速撤出，导致本国货币短迅速被动贬值，危及了国内金融秩序和社会稳定，严重削弱了国家经济实力，重创了主权国家的金融安全和主权信用。2007年发生在美国次贷危机是美国经济金融制度，特别是美国的住房金融制度所固有缺陷和华尔街资本的强势逐利性相互作用的结果，而且美国华尔街借助金融衍生工具的快速催化作用，最终引爆了美国住房次贷危机。危机爆发后，美国政府凭借强大的国内国际金融资本优势，出于一己私利目的，充分利用其在国际经济金融体系上的话语权，扩散转嫁其国内次贷危机后果，通过一系列货币金融操控手段，变相让世界各国为其金融危机的影响买单，致使与美国经济联系紧密国家，包括欧盟与中国深受其害、苦不堪言。其后果是美国的上述自私行为和变相输出危机的操控手段，导致了欧元区债务危机，进而演变为欧元货币危机，甚至是欧元解体的巨大国际金融系统性风险，严重损害主权国家的金融安全和地区金融稳定。但是，危机过后美国却能够迅速摆脱金融金融危机的破坏性影响，实现了经济的恢复性增长，并且这种增长局面已经得到了巩固。

其次，当前国际安全形势和地缘政治格局发生重大深刻复杂变动，美国利用其绝对军事政治优势地位，遏制其潜在竞争对手，坚决打压挑战因素，积极挤压竞争者的生存空间，有效削弱竞争者的军事政治实力。

一是在相对衰落的过程中，美国仍旧全力维持优势地位。在近20年内，美国先后发动了1999年科索沃战争、2001年阿富汗战争、2003年伊拉克战争。在2011年，压迫叙利亚当局，培植反对派，促使叙利亚爆发了内战。2011年，美国支持英法主导的武装打击利比亚行动，推翻了利比亚的卡扎菲政权。2014年，美国默许沙特等国武装干涉也门内战，打击胡塞武装。这些武装冲突或军事行动都是美国为了巩固全球霸主地位服务的，通过上述战争或武装冲突，美国进一步提升其称霸全球的政治军事影响力。

二是2005年以来的国际油价的大幅上涨，俄罗斯政治军事实力的显著提升，成为制约美国的有效因素。但是2014年爆发乌克兰危机后，俄罗斯吞并了克里米亚，美欧强力支持乌克兰建立亲西方政府，乌克兰向西趋势不可阻挡。并且受到美国和欧盟迄今为止最严厉、最为全面的经济金融制裁，加之国际油价的持续下跌，俄罗斯经济状况陷入停滞，国内财政收入严重萎缩，经济实力明显下降，美国已经实现了遏制了俄罗斯的目标。

三是近些年随着中国综合国力提升，中国日渐成为制约美国称霸的因素。伴随中国的改革开放，国家经济快速发展，人民生活水平提高，综合国力显著提升。美国认为中国的持续稳定和强大已经威胁到了其在亚太地区的战略利益，因此，其提出亚洲再平衡战略，落实重返亚洲计划。重点是暗中支持日本修改宪法，明面拉拢菲律宾抗华，道义上支持越南主权要求，并在南海和钓鱼岛问题上，向中国施加压力，遏制中国的意图昭然若揭。

最后，在如此错综复杂、持续深刻变化的国际政治军事背景下，旧的经济格局已经被打破，新经济格局尚未完全形成，中国的管理层和决策者们清醒的认识到，在中国的目前发展阶段和依据当前的中国国力，中国既无力也无意全面直接挑战以美国主导的现有国际政治经济秩序。反而，为了有效维护中国的核心国家利益，必须务实地通过与周边国家实现经济融合，国际文化人文交流，边界领土谈判协商，倡导和实施一带一路战略，实现与沿线和区域内有关国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，[③]促进国内经济健康持续发展，实现产业升级和经济结构调整，有效提升我国的综合国力，全力保障国家经济安全和金融稳定，有效维护国家的主权安全和领土完整。

（2）国内背景:一是促进经济结构调整和产业结构转型的必然要求。近几年以来，特别是进入经济新常态以来，我国外贸出口持续低迷，居民内需消费不活跃，社会投资拉动不明显，政府主导的投资驱动型经济发展模式已经走到尽头，中国的经济发展正处在转型升级的十字路口。中国要实现进一步发展，经济结构必须深刻调整，发展模式必须及时转变，发展观念必须彻底更新，否则仍按照旧有发展模式，不但经济结构无法调整，消费水平无法提升，产业结构无法升级，而且环境污染会日趋严重，资源能源过度透支，人力资本优势不在，社会经济发展会停滞不前。二是应对国内产能过剩和寻求外部化解途径的必然要求。经过近四十年的改革开放和经济持续稳定高速发展，我国多数行业、特别是传统制造行业产能过剩问题日益突出。目前，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等行业产量持续多年保持世界第一。甚至，一些新兴行业也出现产能过剩苗头，比如、太阳能面板、液晶面板、风电设备等。按照市场经济规律，要解决这些问题必须为中国制造业和工业品寻求更大国际市场，在国内市场已经严重饱和情况下，全力开拓国际市场，优化出口结构，开展产能合作就成为应对产能过剩和寻求外部化解途径必然的选择。三是一带一路战略是中国与沿线和区域内各国互利共赢的战略。国家提出一带一路战略和有关的经济走廊建设的有效推进，正好契合了沿线和区域内相关国家的经济社会发展需求，同时为我国产业结构升级换代和经济结构调整提供了大好机遇，创造优良的外部条件。中国的一带一路战略不仅是为了中国自身的可持续发展，而且也是为了推动沿线国家共同发展，因为中国自身的发展恰恰是建立在沿线和区域内国家经济发展、人民生活水平提高基础上的，只有这些国家的经济充获得分的发展，中国的发展才有动力，基础才会坚实。因此，一带一路战略是互利共赢，共同发展的国际合作和发展的重大战略。

综上所述，中国提出一带一路战略既是应对国际政治安全格局的重大变化和国际经济金融形势的持续动荡，面临的国际经济金融竞争日趋激烈的背景下的主动决策，也是为了应对经济发展的新常态，推动国内经济的可持续、健康、稳定发展而采取的必然选择。其终根本目标是要通过有重点、有节奏、分层次、分步骤的开展国际经济合作，持续推动国内经济发展，提升中国经济的国际话语权，优化国际形象，提升国家实力，巩固国际地位，为下一轮国际经济竞争占踞有利位置，并在未来国际政治和安全格局中占有重要地位。

二、国家实施一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊建设视野下的法律服务市场的细分

国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设，短期看，会推动国际物流运输活跃、加速人员跨境流动，带动区域内国际贸易增长；长期看，会推动区域内跨境投融资、产业跨境转移，经济发展模式的转变和国际产能合作的深入，提高广大居民的生活水平提高。因此说，伴随着经济活动的活跃和人员往来的频繁，伴生的法律问题也会日渐增多，必然会推动相关领域法律服务市场的形成和发展壮大。因此在国家实施一带一路战略和推进中俄蒙经济走廊建设的大视野下，广大律师首先应当对法律服务市场有一个大体的了解，对法律发服务市场的形成、发展、特征有一个初步认识，并对法律服务市场进行初步的细分，这样才能更好地、更有针对性的提供法律服务。

1、法律服务市场的涵义和范围。“市场”就是指商品交易的场所。“市场”一词的含义逐渐扩大，目前“市场”一词含义包括指商品交易场所和交换关系的总称。法律服务市场就是法律服务提供者和法律服务消费者进行法律服务产品交换的场所和交换关系的总和。很显然，现在更多情况法律服务市场是一种法律服务商品的交换关系。因此说，法律服务市场就是包括各种涉及法律服务产品的交换关系总和，但是不包括法律援助服务。

不包括法律援助服务，主要是因为法律援助服务反映的不是法律服务提供者和服务消费者之间的商品交换关系，法律援助费用也不是等价交换形成的价格，不受价值规律支配。

（1）法律援助服务几乎无偿，只是象征性收取很少的费用，这种价格只能弥补法律服务提供者的成本，不是法律服务的真实交换价格。

（2）法律服务援助的费用也不是法律服务消费者直接支付给服务提供者的，而是由政府实行批量采购，而后支付给法律服务提供者，因此不涉及服务提供者和消费者直接的交易关系。

（3）法律援助服务的费用是由政府财政提供，并列入专项经费的，具有公益性质。

（4）法律援助服务的服务提供者都是由政府指定的律师事务所和律师承担，其中行政机关的意志起到了决定作用，指定到那个律师所，都由政府意志决定，法律援助服务的消费者是没有自由权选择的。

2、法律服务市场的形成和发展。自1978年改革开放以来，特别是1978年五届全国人大通过的《中华人民共和国宪法》中恢复了刑事辩护制度以来，标志着我国“无法无天无律师”时代的结束，同时也吹响了重建中国律师制度的号角。1978年起，我国法律服务市场便开始形成，但当时市场容量狭小，业务十分单一，当时的律师办理的案件基本上都是刑事案件。到1984年，有律师介入到民事和经济案件当中，法律服务市场开始向民事领域和经济领域拓展。到1986年，在一些经济发达地区，有律师开始从事非诉讼业务，主要是为一些外资企业进入中国市场提供法律咨询、合同签订、提供法律意见书、出具律师函等服务。到1993年，律师的业务发展方向已经拓展到见证类的证券业务等复杂的非诉讼业务。2001年后，出现了专门从事反倾销反补贴的律师，律师业务出现国际化特征。2005年，从事新型法律业务和高端法律业务如国际银团贷款、跨境投资融资的律师也不断涌现。2013后，中国开始全面推动公职律师制度和政府法律顾问，出现了专门为政府服务的公职律师。

因此说，中国法律服务市场伴随着改革开放深入和社会经济的发展，法律服务市场从无到有，从小到大、从弱到强，逐步的实现了专业化、细分化、多远化的发展格局。

3、法律服务市场的特征和比较。所谓特征是对指客体特性进行抽象的结果，特征分为本质特征和区别特征。本质特征是反映客体根本属性的特征，区别特征是反应此事物区别于彼事物的特征。法律服务市场的特征是反应法律服务市场特性的抽象结果，其分为本质特征和区别特征。

法律服务市场的本质特征使其具有公益性、主权性。公益性是指法律服务市场并不是完全自由的市场，其具有社会公益的功能，必须为社会公正和公平服务，特别是体现在刑事辩护服务方面。主权性是指法律服务市场是以主权国家的边界为服务范围，超出范围则无法提供服务。因为司法主权是国家主权的重要内容，一国主权范围内的法律服务只能在该国主权范围内开展。同时，主权平等原则决定了主权之间没有相互支配权能，也没有相互服从的义务，所以各国的司法主权是相互平等的，因此各国法律服务市场都是以各自主权边界为服务地理范围，各国法律服务市场相互之间不存在隶属关系。

法律服务市场的区别特征是法律服务市场不同于其他服务市场的特征，根据区别特征可以将法律服务市场与其他服务市场区别开，并且正是基于和其他的服务市场的相比较和分析，总结出了法律服务市场的区别特征。与会计、审计、评估、鉴定等服务市场相比，法律服务市场是以律师的法律服务技能为手段，向消费者提供法律服务产品的市场，法律服务技能是法律服务产品形成的基础，是法律服务市场最主要的区别特征。与电信、网络、有线电视等服务市场相比，提供法律服务无需借助特定设施设备和技术手段，主要是依靠律师的劳动并提交劳动成果为特征。与银行、证券、保险等金融服务市场相比，法律服务市场是劳动密集型的和知识密集型相结合的，提供法律服务主要是人力成本的支出，而金融服务市场提供的金融服务既是知识、劳动高密集型的，也是技术、资金密集型的，金融服务的成本中除去人力成本还有资金成本、技术成本等，而且金融服务市场中，提供金融服务也要借助特定设施设备和技术手段。以上分析只是基于法律服务市场与有代表性的其他服务市场进行对比分析得出的结果。

综上所述，法律服务市场的区别特征是法律服务市场属于人力密集型、知识密集型的市场，提供法律服务对技术进步和设施设备依赖很少的市场。

4、法律服务市场的具体细分。法律服务市场的细分是指对现有法律服务市场按照一定原则、标准进行详细划分和归类。目前暂时按照法律服务的提供者、服务性质、业务属性、服务的消费者和付费形式等标准，对法律服务市场进行了初步细分：

（1）按照服务提供者的不同：分别有律师提供的法律服务、公证人员提供的法律服务、科研人员提供的法律服务和其他人员提供的法律服务。

（2）按照服务消费者的不同：分别有政府法律服务、企业法律服务、公民法律服务，按照接受服务的消费者数量分别有群体性法律服务和个体性法律服务

（3）按照服务的性质不同：分别有诉讼法律服务和非诉讼法律服务，国内法律服务和境外法律服务，长期法律服务和专项法律服务，母语法律服务和外语法律服务。

（4）按照付费形式的不同：按照付费的依据和方法分别有按件收费法律服务、按标的收费法律服务、按工时收费法律服务，按照是先提供服务再收费还是先收费再提供服务的不同，分别有预付费服务和后收费服务。

（5）按照业务属性的不同：分别有民事法律服务、刑事法律服务、行政法律服务，商事法律服务、国家赔偿法律服务等。民事法律服务又分为婚姻家庭类、继承析产类、劳动争议类等，商事法律服务又分为公司业务类、合同业务类、金融业务类、破产业务类等，刑事法律服务又分为死刑犯罪类、青少年犯罪类、妇女犯罪类、职务犯罪类、经济犯罪等类。

服务性质的细分和业务属性的细分存在着交叉，因为服务性质属于横向分类，业务属性的细分属于纵向分类，必然会产生交叉。例如民事法律服务中多数是国内法律服务，也有境外法律服务，比如中国公民在中国境外与中国公民申请结婚登记，中国公民参加继承外国公民的遗产，中国公民在境外就业因雇佣合同发生纠纷等；再比如刑事法律服务也多数是国内法律服务，但是也存在境外法律服务。商事法律服务中属于国内法律服务较多，但是境外法律服务数量也不少，中国法院的判决和裁定在境外的执行，中国仲裁机构的裁决在境外的执行，中国法院破产裁定在境外的效力认定等都属于这一类

已上是对法律服务的初步细分，有相应的法律服务就会有相应的法律服务市场，因此相应的分类也是对法律服务市场的分类，在此不再赘述。

5、法律服务市场细分的原因。

（1）随着社会结构的日趋多元化，越来越多新型法律服务不断涌现。1978年，改革开放以前，我国社会只有两类人，要么是单位人和要么是社会人，除此之外社会上再无其他人。因此，在律师制度没有恢复以前，我国不存在真正的法律服务市场。当时历史条件下，律师定位是国家法律服务工作者，律师提供法律服务是体现国家意志，为刑事案件当事人辩护和代理也是国家行为。法律服务的服务范围十分狭窄，只有刑事辩护法律服务。后来，随着计划经济打破、商品经济的发展，出现了个体户、乡镇企业老板，民营企业家等新兴社会群体，给他们提供的法律服务也就应运而生。再后来，出现三资企业，数量迅速增加，出现为三期企业法律服务市场。后来外国人来华越来越多，为外国人提供的法律服务市场形成了。因此，随着社会结构每次变化，每一次都会出现新兴的社会群体，都会出现新的法律服务市场。

（2）随着对外开放的逐渐深入，越来越多新型法律服务涌现。改革开放之初，外资刚进入中国内地，对中国法律环境不了解，所以出现了为外资企业提供法律服务的咨询业务，包括合同起草和审查，提供法律意见等服务。随着我国“入世”成功，我国企业面临着更多的反补贴、反倾销纠纷，由此提供相关法律意见、提供政策咨询、与发起“两反”调查的国家律师合作开展业务，代理国内企业参与世贸组织框架内的纠纷解决机制等法律服务兴起。近些年伴随我国“走出去”战略，我国对外直接投资快速增长，特别是对一带一路沿线国家的投资增长更为突出，这就需要与投资目的国的律师合作，开展法律环境调查、尽职调查，提供法律咨询服务等。因此，伴随着对外开放的逐步深入，每隔一段时间就会出现新型法律服务，产生新的法律服务市场。

（3）随着所有制成分多元化和经济改革深入，越来越多新型法律服务不断的涌现。1978年之前，我国经济成分只有国营经济和集体经济，不存在其他经济成分。随着农村联产承包责任制的实行，后来包产到户和以家庭为基础的承包责任制，随之出现了农村土地承包经营纠纷，相关法律服务应运而生。1980年代，我国国有企业改革启动，实行承包任制，企业活力进一步释放，经济发展日益活跃，相关的法律服务市场逐步形成。1991年代，党中央作出重大决策，1990 年12月19日上海证券交易所成立，[④]1990年12月1日深圳证券交易所[⑤]成立，由此证券法律服务市场开始形成。因此说，伴随着我国所有制成分的每一次变化，经济体制改革的每深入一步，都会催生出相应的法律服务市场。

（4）随着法律法规的颁布实施和日益健全，越来越多新型法律服务不断涌现。1990年行政诉讼法开始颁布实行后，民告官案件慢慢增多，律师开始代理行政诉讼，行政法律服务市场开始出现。1995年，国家赔偿法开始实施，出现了国家赔偿诉讼，国家赔偿法律服务市场开始出现。由此可见，随着每一次新的法律颁布实施、新法律制度的建立和完善，都会出现了一批新型法律服务，形成了一类新的法律服务市场。

（5）随着依法治国理念深入、群众法制意识增强和司法体制改革深入，法律服务市场规模迅速扩大。1997年党的十五大提出依法治国理念，各级政府依法治国理念逐步增强，依法行政步伐加快，政府法律服务市场逐渐形成。2012年以后，特别是十八大以后，公职律师试点加快，政府法律服务市场显著发展。而后召开了十八届三中、四中全会，开始推行政府法律顾问制度，为政府提供法律服务市场进一步壮大。另外，经过近四十年改革开放和近三十年普法宣传，广大群众法制意识日渐增强，开始认识到法律在解决纠纷中的优势，越来越多的群众开始寻求法律途径解决纠纷。随着司法体制改革的深入，特别是今年以来，包括立案登记制度建立并运行，涉法涉诉信访制度改革、巡回法院的建立正式受案，领导干部干预司法、登记通报制度的实施，通过诉讼而非信访途径解决纠纷、化解矛盾成为越来越多的自然人、法人的首选，法律服务市场规模也迅速扩大。

但是，也要看到，随着经济体制改革深化，一些新型法律服务形成，一些法律服务消失。例如，1980年代，曾经大力推行企业联营，后来随着市场经济体制建立，这种经济形式很快消失，因此为联营经济提供法律服务的市场也出现不久随即消失了。

综上所述，我国法律服务市场的细分是改革开放以来，伴随着社会结构多元化、所有制成分多元化、法律法规逐步健全、社会观念的更新等多种因素，共同作用的结果。

6、国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设视野下法律服务市场的细分。

法律服务市场发展成熟度越高，规模越大，区分度也就高，这就必然要求律师提供的法律服务必须是精准的、高效的。要做到精准，是对法律服务市场进行科学、全面细分，也就是说确立好目标，找准射箭的靶心，这样才能有的放矢。要做到高效，就是提供的法律服务水平高，不但服务及时而且服务质量有保障。要实现精准、高效的法律服务，法律服务提供者的专业是第一位的，只有专业才会提供精准高效的法律服务，才会赢得客户的尊重。

(1)诉讼服务市场与非诉讼服务市场。诉讼服务市场主要是在国内，外国籍自然人和法人在中国境内涉诉，为他们提供代理和辩护。比如涉及在中国境内涉及刑事犯罪的，必须由中国律师提供法律咨询、代理、辩护等法律服务，再比如在中国境内，外国籍自然人与中国公民在中国登记结婚，可以提供提供咨询服务或者在中国起诉离婚，则可以委托中国律师代理。比如外国籍法人、自然人，对中国行政机关的审批、登记、核准、罚款、拘留等行政行为不服、提起行政复议，律师可以提供法律咨询服务；如果提起行政诉讼，必须由中国律师代理诉讼。非诉讼送服务在境外境内都可以开展，比如为中国籍法人、自然人到俄罗斯、蒙古投资建厂、项目合作、工程承包、劳务输出、资源开发等提供法律咨询，开展尽职调查，出具法律意见书，编制法律环境调研报告，但是这些必须与投资目的国俄罗斯、蒙古的律师同行深入合作才能开展。境内开展的非诉讼法律服务包括蒙古、俄罗斯籍的自然人和法人来中国投资，提供法律咨询、起草合同、出具法律意见等服务。

(2)长期法律服务市场和专项法律服务市场。长期法律服务主要是法律顾问服务，比如为中国企业提供长期法律顾问服务，时间一般是一年，也有长达两年、三年的。专项法律服务主要是针对某个项目或者某项工作任务，比如针对中国企业到俄罗斯、蒙古国投资办厂，进行市场考察、项目准备、审批设立企业、资金跨境支付，税收政策调研，优惠政策争取、直到项目的投产运行等，提供全过程一条龙式的法律服务。

（3）国内法律服务市场和境外法律服务市场。国内法律服务市场包括诉讼业务市场和非诉讼业务市场，但主要是在中国境内提供法律服务，比如在中国境内为外籍当事人提供的诉讼代理服务和部分非诉讼服务。境外法律服务市场主要是为中国籍当事人在蒙古国、俄罗斯从事经济活动提供境外法律服务。

（4）母语法律服务市场和外语法律服务市场。外语法律服务，不论客户和当事人是中国籍还是外国籍，只要向其提供的法律服务使用的语言是外语的，包括书面外语形式、口头外语形式的都属于外语法律服务，外语法律服务形成的市场叫做外语法律服务市场。母语法律服务，几乎所有的法律服务都是有母语来提供，也就是以母语作为工作语言来提供法律服务，因此说几乎所有的法律服务市场都属于母语法律服务市场。

严格讲，在内蒙古地区外语法律服务只包括英语法律服务和俄语法律服务，不包括蒙古语法律服务市场，因使用蒙古语（畏兀儿字母拼写）是中国籍蒙古族公民的母语和内蒙古地区的官方语言，因此使用蒙古语（畏兀儿字母拼写）提供法律服务不具有外语因素。但是当使用蒙古语（斯拉夫字母拼写）提供法律服务时候，则属于外语法律服务，因为蒙古语（斯拉夫字母拼写）是蒙古国的官方语言。

三、在国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设视野下法律服务和法律服务市场的开拓

伴随着国家实施一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊建设，中国的对外投资、国际产能合作，进出口贸易、跨境货物人员流动等涉外经济活动将会更加频繁，由此而产生的法律问题会大量增加，并且会不断出现新的法律问题，这就要求广大律师要高度重视，积极应对、破解难题。

1、开拓法律服务市场具有重要意义。在国家全面实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设大背景下，积极开展涉俄罗斯、涉蒙古法律的服务，全面拓展涉俄、涉蒙法律服务市场具有重要意义。一是能够带动相关法律业务、特别是涉及俄罗斯、蒙古法律业务数量的快速增长，促进我国涉俄罗斯、蒙古法律服务市场规模的扩大。二是能够提升我国律师从事涉及俄罗斯、蒙古的法律业务水平，并增加新的创收点。三是能够积累涉及蒙古、俄罗斯法律业务经验。法律是一门实践性很强的行业，只有通过不断的实际操作才能积累经验，通过开拓涉及蒙古、俄罗斯法律服务市场，获取更多业务，增加操作机会，能够提高业务水平。

2、开拓法律服务市场的意见建议。要开拓涉及俄罗斯、蒙古的法律服务市场，我们建议应当从以下方面入手：（1）以问题为导向。实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设过程中，不论是法人还是自然人，不论是企业还是政府，不论是在国内还是境外，各式各样的法律问题层出不穷，通过研究解决这些法律问题就会发现一块新的业务领域，形成一个新的法律服务市场。因此，要密切关注并主动研究有关一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设的相关的法律问题，并在第一时间跟踪研究解决。（2）以客户为中心。不论是政府、企业或者个人，只要他们从事的活动与一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设有关，就要紧紧的需围绕客户需求，对他们提出的法律问题要快速高效回应。要以客户为中心，积极主动服务，及时作出回复，确保服务质量。只要客户不主动更换律师，大多数情况下都会要求律师全程跟踪服务，这不但能够对客户法律服务的全过程有整体认识，提供全流程的解决方案，更能提高相关的业务水平。（2）以经验为目标。在国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设背景下，很多法律问题是以前为从未遇见，或者是虽然遇见但是出现了新情况、客户提出了新的要求，因此律师要注意积累经验，及时总结处理，随时准备应对新出现的问题。实际上，在处理涉及一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设背景下，客户遇见的法律问题对我们律师也可能是全新的，绝大多律师都是摸着石头过河，边干边积累，不可能完全预见到会出现什么问题，所以说，积累处理以往类似法律问题经验尤为重要，不要过分注重业务收入的多少。（4）以合作为平台。当前，我国多数律师对开展涉及俄罗斯、蒙古的法律服务时，面临最大困难就是对境外法律法规不了解，境外法律环境不熟悉、境外律师执业流程不清楚，境外的法律风险无法预测，在为客户提供相关法律服务时候显得力不从心，这时候我们必须借助于俄罗斯、蒙古的律师同行帮助，与他们开展紧密合作，共同提高合作水平。就合作方式而言，已经有成功的案例：比如有的是通过在国外设立代表处，与国外律师同行合作，内蒙古爱德律师事务所[⑥]在这方处于领先地位，该所早在2005年就在蒙古国设立了代表处；有的是签署战略合作协议，互派人员定期交流，建立交流合作机制，在境外遇到问题由合作单位出面解决，比如陕西永嘉信律师事务所[⑦]。这种合作的好处一是可以提高我们服务质量，二是节省工作时间投入，三是可以有效规避执业风险。与境外律师同行合作的最终目的是增进沟通、携手共进、互利共赢、共同成长。（5）以团队为支柱。涉及俄罗斯、蒙古法律服务大多是具有涉外因素或者涉及外国法的适用问题或者在外国面临的迫切需要解决的法律问题，那么要求律师就必须对俄罗斯、蒙古法律制度有充分了解，对当地现行有效的法律、规定和政策高度熟悉，这是中国律师在短期内无法实现的，必须要借助外国同行的力量，这样在为中国企业提供法律服务时候必须组建临时的跨国律师团队，对涉及中国法的问题由中国律师解决，涉及俄罗斯、蒙古的法律问题，由蒙古、俄罗斯的律师为主办理，中国律师主要是协助沟通，提供咨询等。还有在为俄罗斯、蒙古法人、自然人在中国境内提供法律服务，则要由中国律师团队为主办理。中国的律师团队也要实行专业化分工，对涉及不同领域的中国法律问题，应当由专门从事该项业务的律师提供服务。

3、国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设视野下法律服务市场展望。伴随着中国实施一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊建设，中国企业“走出去”的积极性越来越高，他们在一带一路沿线国家或者是俄罗斯、蒙古的经济活动必然会面临各种各样的法律问题；中国公民去往一带一路沿线国家或者蒙古、俄罗斯旅游、经商、探亲、留学等会日益频繁，也会遇到各种各样的法律问题；中国的商品和货物、技术和专利向一带一路沿线国家的特别是蒙古、俄罗斯的输出也会越来越多，在这过程中也会遇到各种各样的法律问题。要解决中国企业、公民在境外遇到的法律问题，要化解中国商品货物和技术专利在输入国面临的法律风险，必须有高水平的律师团队提供高水准的跨境法律法务。我们认为当前和今后一段时间，在国家实施一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊建设背景下，可能会在以下方面形成法律服务市场。

（1）中国企业在境外投资、兴建项目的全程法律服务。主要是国内企业在境外的投资、收购和兼并提供法律服务，具体包括对投资目的国的法律环境进行调研，制作提供法律环境调研报告，对投资或者收购目项目的法律风险进行全面评估，开展尽职调查。在对外投资过程中对专项问题出具法律意见，对投资目的国的税收法律问题出具意见，对环保法律问题出具意见，对雇佣外国劳动力问题出具意见，对投资目的国与中国之间跨境货币支付的法律问题出具意见等等。 代理业务，包括代理客户在境外设立公司及分支机构，对境外企业设立后的经营中出现法律问题后续跟踪服务等。

（2）中国公民在境外活动提供法律咨询服务，包括对中国公民在外国的短期居留问题，申请加入国籍问题，在境外就业问题、与当地居民的结婚登记等等问题，还有中国公民个人投资在当地设立企业、注册成立公司等问题，就这些问题提供咨询、出具法律意见，或者代表中国公民委托当地律师从事相关法律活动。

（3）对中国的出口商品和货物，提供合同起草审查服务，包括货物贸易合同、特许销售合同、商标许可使用合同。代理国际货物贸易业务中的各种格式合同、信用证、补偿贸易、商检、索赔等有关业务；代理国际技术贸易中技术转让、技术服务和专利、商标许可使用、版权及专利权保护等国际知识产权事务；代理国际特许连锁经营活动中有关立项考察、签约、注册和营运过程中法律事务。

（4）代理中国企业或者协助中国企业解决国际经济纠纷。包括代理国际仲裁业务，协助处理国际货物买卖、国际劳务输出、国际工程招标以及与贸易有关的知识产权等各个环节中出现的各种纠纷。

（5）为外国企业到中国境内融资提供全程法律服务。包括提供法律咨询、起草合同，出具法律意见，开展尽职调查等。我们分析，受乌克兰危机持续影响，俄罗斯遭受西方国家的多伦经济金融制裁，包括禁止俄罗斯企业在欧洲和美国资本市场进行融资等制裁措施，根据目前的情况预计，西方国家对俄经济制裁短期不会解除。如果我国的法律环境进一步改善，经济进一步发展，那么很肯能会有一批俄罗斯起企业到中国资本市场融资，通过在中国两大股市发行证券或者向中国债权人借贷等方式进行融资，这方面中国律师定然会大有作为，但是目前暂时还没有看到相关案例出现。未来，也不排除一带一路沿线其他国家的企业，特别同中国经济联系密切国家的企业，如中亚、西亚、中东国家的企业到中国资本市场上进行融资，比如在沪深股市上市、与中国银团开展借款融资等，这在未来都有可能出现，当然这个过程中必然要中国律师提供法律服务。

四、国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设视野下律师应该也可以发挥更大作用

1、律师发挥作用的重要意义。一带一路沿线和区域内的国家大多数是在古代丝绸之路国家或其继承者，也有与古代丝绸之路国家地域范围有交集的后来才出现的国家。古丝绸之路的辉煌已经过去，新的丝绸之路要重新发挥它的功能。前者主要靠自然法则、风俗习惯来维系，而今天的合作，则要用相关国家的法律来解决。因此，在国家实施一带一路战略、推动中俄蒙经济走廊建设过程中，中国企业必须借助与沿线相关国家的法律和有关的国际规约来解决共同面临的问题。那么要发挥法律解决问题、化解纠纷的作用，关键是要发挥律师这一最为活跃的法律职业群体的作用。

2、律师发挥服务作用的优势。实施一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊建设过程中，沿线和区域内国家的立法、执法、司法机构等官方机构通过相互合作，能够发挥服务一带一路的宏观指导、督促推动、过程保障、营造环境的重大作用。律师事务所、律师层面的作用更是官方作用无法替代的，律师事务所和律师的作用具有民间性质，特点是灵活、务实、高效。与法官、检察官法律执业群体发挥的作用相比较而言，律师发挥的作用更加具有优势，比如形式灵活务实、专业化程度高、行业经验丰富、工作质量有保证。律师发挥的作用还有一项优势就是不受地域范围限制，除了诉讼业务受到主权国家的国界范围限制，非诉讼业务则不受国界范围的限制，境内外均可以自由开展。所以说在实施一带一路和推动中俄蒙经济走廊建设方面，律师能够也应该发挥出自身优势，发挥更大的服务作用。

3、律师发挥作用的领域和方式。国家实施服务一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊建设视野下，律师可以发挥作用的领域很广阔，包括传统法律服务领域和非传统的法律服务领域。传统领域包括民事、商事、刑事、行政、国家赔偿等方面的诉讼法律服务。非传统领域包括非诉讼业务，如跨境投融资、银团贷款、反补贴反倾销、证券发行上市等提供非诉讼法律服务。

律师发挥作用的方式多种多样：

（1）通过大力宣传外国法律法规法规，赢的境内外的客户和当事人。研究学习并在国内大力宣传一带一路沿线国家，特别是俄罗斯、蒙古的的法律制度和法律法规。宣传对象主要是打算赴境外，特别是打算赴俄罗斯、蒙古投资兴业、开展国际贸易的企业和公司。宣传方式可以采用书面方式，如出版专门书籍、刊发文章介绍等，还可以采用面对面交流方式，如提供法律咨询、开办主题讲座、组织研讨会、举办培训班等，也通过媒体宣传方式，比如参加电视访谈节目，开办广播普法节目等。但是最重要的是利用新兴媒体，比如微信、博客、微博、QQ群等方式。一定要充分利用互联网的宣传方式，让目标客户知道我们从事的工作，让客户知道他们会遇见什么法律问题，并让客户相信律师能够帮助他们解决问题，这样才能赢得客户。

(2)接受客户和当事人委托，代理诉讼业务或者提供诉讼咨询服务。接受一带一路沿线国家，特别是俄罗斯、蒙古的企业和公民的委托，在中国境内提供诉讼法律服务。这方面的案件并不多，因为蒙古，俄罗斯对华投资规模小，投资行业有限，投资地域狭窄，在华涉诉情况并不多见。而且来中国投资的企业，不论是采取中外合资、中外合作或者外商独资等哪种法律形式都属于中国法人，其在中国境内涉及诉讼，必然只能委托中国律师代理诉讼，外国律师肯定是无法参与的，所以说这部分业务必定是中国律师的。外国公民在中国如果涉及违法犯罪，只能委托中国律师代理刑事辩护案件，其委托本国律师不能在中国以律师身份进行刑事辩护活动。接受我国企业和公民委托，处理在一带一路沿线国家，特别是涉及俄罗斯、蒙古的法律纠纷，我国律师主要作用是沟通境外律师，委托他们为我国的企业和公民提供诉讼法律服务，或者是由我国律师提供初步的法律咨询服务。

（3）为边境地区的政府机构和司法机构提供具有特色的法律服务。为中国的边境地区政府机构提供法律服务，比如黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、云南、广西等省份的政府机构及下属部门，如边防、海关、公安等部门提供长年法律顾问服务。还有，在打击处理偷渡、走私、贩毒等违法犯罪时，承担政府指定的法律援助任务。在出现突发情况，比如群体性事件、重大灾难事故、重大安全生产事故等，为政府提供专项法律咨询服务。在边境省份的地方立法方面，律师也可以发挥一定作用。

4、律师发挥作用的建议和意见。国家实施一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊建设，要想发挥更大的作用，广大律师一定要苦练内功，多方面提高能力。律师事务所作为律师执业机构应当为律师创造更好的条件，更灵活的机制、搭建更高效的平台。

（1）律师个人可以从以下方面努力：A 、提高法律业务能力。律师是依靠向客户提供专业服务获取报酬的行业，属于人力密集型、知识密集型的服务行业，因此律师要生存，其提供的服务质量至关重要，要保证服务质量就要求律师的业务水平必须过硬。业务水平的高低取决于律师对法律深刻理解、灵活运用能力。这就要求律师不但要熟悉自己业务领域的法律法规、部门规章、地方性法规、自治条例和单行条例，甚至对一些算不上法律的政策、红头文件都必须十分熟悉，而且对这些法律要运用娴熟，高度灵活，以便能够最大化的维护客户的合法权益。B、提高外语应用能力。律师提供法律服务的工具是语言，语言运用能力的高低直接关系到律师提供的法律服务的质量，因此律师一定要掌握好母语，并且在服务一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设过程中，广大律师也要提高外语能力，包括书面写作、口语应用能力，只有熟练的使用外进行书面交流和口头交流，才能够与境外律师开展顺畅的沟通与合作，为中国客户提供高质量的境外法律服务。律师可以通过参加培训班、参加外语考试、甚至是出国留学、攻读学位等方式，提高自身的外语水平。C、与境外律师开展交流。外国法律只有外国的执业律师最为了解，最新法律政策外国律师同行也会第一时间获悉，因此与外国律师同行的积极交流意义重大。与各国律师同行的业务交流建议采取低成本的沟通方式，特别是要充分利用现代互联网通讯工具，比如微信、QQ，MSN，脸书、电子邮件等。电子邮件方式应该是首选，因为电子邮件传递信息速度快、成本低，而且会留存电子痕迹，可以形成电子证据，而且在各国使用不受限制，但是像微信、脸书等则不是所有国家都能使用的，特别是脸书在中国是根本无法使用的。D、积极积累业务经验。律师是一个操作性很强的行业，就如同医生一样，经验的积累至关重要，通过经验积累提高业务能力，这是任何其他办法无法代替的。争取办理更多的涉及俄罗斯、蒙古的案件，从事更多涉及俄罗斯、蒙古的法律业务，通过办案、提供咨询、起草合同、审查合同、出具法律意见等积累更多的经验，这方面做得较为领先的是北京新桥律师事务所[⑧]。向行业先行者学习取经，或与其他律师开展合作，或请他们培训等方式，也可以快速提高业务水平。积极主动开展自主学习，可以采取专题学习讨论，案例教学的方法，分析执业中可能出现的问题，积累办案经验。E、全力拓展宣传渠道。要充分利用利用互联网、新媒体等形式，特别是微信朋友圈、微博、博客、QQ群等方式，宣传涉及一带一路的和中俄蒙经济走廊建设相关的法律服务内容，拓展律师的知名度。还可以设立个人网站或者网页，宣传国家实施一带一路的和中俄蒙经济走廊建设相关的法律服务的内容。积极参加社会公益活动，参加相关社会团体，比如工商联、企业家协会、法学家论坛等，通过社会活动提高影响力。

（2）律师事务所可以从以下方面努力：首先，积极进行宣传。要充分利用互联网，有条件律师可以设立专门的网站，没有条件的可以在本所网站上设置专栏，提供涉及一带一路的和中俄蒙经济走廊建设相关的法律文章、视频、动画、音频等多媒体内容。与传统媒体开展合作，比如与电视台合作录制法制节目，与广播电台合作举办广播访谈节目，在行业报纸或杂志等上发表专业文章，详细介绍在国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设背景下，律师已经开展业务的情况和将来能够提供的法律服务。其次，建立合作机制。在国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设背景下，一方面，律师事务所应当积极主动寻找合适的境外合作伙伴，可以是境外的律师事务所，境外高等院校、境外科研机构、境外政府机构等，合作形式也可以灵活多样，可以定期交流访问、共同举办国际论坛、签订具体合作协议、在境外设立代表处等业务机构等，甚至是有条件的律所可以与境外律师所合作、合资组建分所。另一方面，律师事务所也可以与国内其他业务领先的律师所开展合作。既可以是实现客户资源共享，共同拓展业务，共同进步提高。合作的领域也应该尽可能地宽泛，只要是中国客户需要的法律服务领域，都可以开展合作。再次，积极储备人才。在国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设背景下，提供有关法律服务前提必须有能够开展业务的人才，因此要重视相关人才储备，计划开展涉及俄罗斯、蒙古法律业务的律师事务所，都必须有合格的人才，解决人才问题可以通过社会招聘、校园招聘、自行培养等方式，建立自己的人力资源储备，以便能够应对业务发展的需要。最后，改革薪酬体系。在实行提成制、薪金制或者两者结合的等方式基础上，根据不同业务难易程度、时间和精力投入和经济社会效益的产出，合理确定律师的取酬方式、薪酬水平和福利待遇，既要调动律师的积极性，也要为律师所创造合理的收益，实现律师与律师所的良性互动发展。

（3）行业主管部门可以从以下方努力。司法行政部门作为律师的主管机关，在国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设背景下，既要主动作为，又要有效作为，为广大律师搭建更好的发展平台，创造更好的职业环境。律协[⑨]是社会团体法人，作为全国性的律师自律组织，在国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设背景下，应当发挥自身独有的优势，切实维护广大律师的合法权益，加强行业的自律和管理，为律师执业创造良好环境，积极引导广大律师投身到服务国家实施一带一路战略和推动中俄蒙经济走廊建设事业中。

五、在国家实施服务一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设视野下，内蒙古律师应当大有作为。国家实施服务一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设背景下，内蒙古地区律师有着得天独厚的优势，但是要发挥出这种优势，应注意以下方面。

1、高度重视涉俄罗斯、蒙古业务。要充分重视国家实施服务一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设背景下给广大律师带来的重大机会和相关法律服务市场的增长潜力，特别是对内蒙古广大律师来讲意义重大，从事涉及俄罗斯、蒙古法律业务，能够提升内蒙古律师在这一细分市场的占有率，形成内蒙古律师的特色法律服务品牌，提高在全国的知名度和美誉度。另外要及早研究预测可能产生法律服务的细分领域，并提前做好人才储备和业务技能的培养。

2、充分考虑区情开展服务。内蒙古律师长期生活在内蒙古地区，了解本地法律服务市场实际情况。在国家实施一带一路战略和中俄蒙经济走廊建设的视野下，内蒙古律师在开展执业活动、提供法律服务时候，既要与国家的大政方针和具体政策保持高度的一致性，也要充分考虑到内蒙古地区社会经济发展情况和内蒙古国地区法律服务市场的特点，有针对性的开展特色法律服务。（1）在经济方面。内蒙古近些年来矿产资源开发行业、能源动力行业发展速度十分迅猛，在全国占有一定地位。传统的畜牧业仍旧占有重要位置，与畜牧也相关的毛纺、服装、乳制品加工制造业发展也是十分迅速。因此广大律师要关注上述行业在发展中存在的问题，并通过法律层面来思考解决办法（2）在民族方面。内蒙古地区是新中国第一个成立的少数民族自治区，区域内民族较多，除了汉族之外还有蒙古、回、朝鲜等民族，更有鄂温克、鄂伦春、达斡尔等三个人口极少民族，内蒙古通用汉语，但是蒙古语也是官方语言，并且在蒙古族与其他少数民族之间也属于通用语。蒙古语提供的法律服务仍要坚持。（3）在宗教方面。内蒙古地区属于喇嘛教信仰地区，但是也有天主教、伊斯兰教和内地的佛教等流行,向信教群众的提供法律服务时要特别注意，尊重他们的宗教信仰，服务方式也要灵活多样，并且要通过法律手段维护喇嘛庙、寺院、教堂等宗教团体和广大信教群众的合法权益。

3、利用地缘优势开展服务。1、从向北开放的角度看，内蒙古与蒙古、俄罗斯毗邻，东西直线距离2400公里，南北直线距离1700公里，国境线长达4200多公里。境内有中国最大陆路口岸满洲里，中国最大对蒙口岸二连浩特，还有季节性口岸阿尔山等。这些为开展对外贸易、跨境投资等提供了便利。2、从国内的区位来看，内蒙古地区毗东北三省黑龙江、吉林、辽宁，毗邻华北两省河北、山西和西北三省陕西、宁夏、甘肃。内蒙古还与华北地区的北京、天津经济联系密切。3、从向东开放角度看，内蒙古地区经过东北地区能够与东北亚的朝鲜、韩国和日本实现经济往来和交流。因此说，作为内蒙古的广大律师要充分认识到内蒙古地区的地缘优势，并利用这些优势来提供法律服务。具体讲，要利用对俄经济交流的优势，在满洲里市、呼伦贝尔市等与俄罗斯接壤的盟市，全面开展涉俄罗斯、蒙古业务，积极承揽涉外业务，包括全国各地经过满洲里出境的货物运输、商品进出口、人员出入境等方面的法律业务。重点是围绕满洲里国家重点开发开放试验区的建设项目和满洲里综合保税区的入住的项目和企业提供法律服务，密切关注项目进展和企业经营情况，对项目建设和企业经营方面的法律问题提供日常服务，而一旦产生纠纷，及时进行诉讼代理。还要通过参加论坛、研讨会等形式，扩大内蒙古律师的影响力，特别是在毗邻内蒙古的省份和经济发达北京、天津等地区的影响力，推介内蒙古律师的实力，树立内蒙古律师的形象。

4、重点发挥业务优势。（1）双语服务优势。内蒙古律师有相当数量是蒙古族，他们精通蒙汉双语，在涉及蒙古的法律事务上，可以发挥自身独特的优势。而且，蒙古族律师与蒙古国律师同行因为天然的文化、民族、种族联系，沟通更加容易也有效率，可以保障法律服务的质量。因此说发挥这些业务特长，就能够更好地服务中国客户和当事人，也能够提升内蒙古律师在中国律师界的影响力和地位。（2）民族地域优势。内蒙古各族公民中有相当数量是蒙古族，为他们提供法律服务使用蒙古语是更有优势的，而且他们更愿意聘请蒙古族律师，更容易信赖蒙古族律师。还有因为与蒙古国的人员、经济交流频繁，内蒙古律师在与蒙古国的客户和当事人交流，提供法律服务时候，具有精通蒙古语的业务优势，对此应当充分利用。

5、重点关注相关行业发展。近年来，内蒙古经济发展特色是能源资源行业，特别是煤炭、天然气开采、重化工、清洁能源(风能)行业发展迅速，因此律师要重点关注这些行业的发展，为他们提供针对性的法律服务，比如接受委托代理探矿权（采矿权）纠纷、探矿权（采矿权）转让合同纠纷等。近些年房地产行业发展迅猛，但是个别地区出现房地产企业倒闭、房地产项目长期停工、房地产老板办跑路等社会问题，引发一些列连锁反应，产生许多矛盾和纠纷，房地长行业因此成为律师的案源金矿，比如代理商品房买预售合同纠纷，商品房销售合同纠纷，建设工程施工合同纠纷，建设工程分包合同纠纷，建设工程价款优先受偿纠纷等。同时注重开拓房地产行业的破产管理人业务，接受法院的指定，担任破产企业的管理人。内蒙古草原面积广阔，畜牧业发达，因此会有养殖权纠纷、草地承包经营权确认纠纷、承包地补偿费分配纠纷、草地承包经营权继承纠纷，这些律师可以接受委托进行代理。

六、结束语。

因为缺乏第一手的调研资料，间接资料也比较缺乏，本文中的论证实际上缺乏大量实例和数据来支撑结论，因此有些问题研究深度明显不足，文中有些结论未必正确，这一点请读者务必引起重视。还有，文中的预测性结论，绝大多数是根据目前所掌握的情况所做的初步预测，同样，预测的基础不是很扎实，预测的结论未必绝对可靠。况且，将来社会经济形势也会发展变化，即使今天认为是准确无误的结论，将来并不是必然准确的。因此，特别提醒读者，尤其是关于未来可能出现的法律问题的预测和可能产生的法律业务的预测，未来法律服务市场发展趋势的预测等，这些结论或者相关内容都可能不准确，所以，恳请读者一定要持批判态度看待此文，以发展眼光对待本文的相关结论和内容，并提恳请读者提出宝贵的意见和建议，以便我们将来进一步完善本文的内容和结论。

参考文献