对于必须审批、核准的项目，在组织招标前应办理项目审批、核准手续，项目资金已经 落实，招标方案已经核准。具备这些条件才能组织招标。而对于不需要审批、核准的项 目，招标方案不需要核准，招标人可以自主确定招标范围、招标方式、招标组织形式， 可以自主组织招标。《招标投标法》第9条规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行 项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应 资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。”《招标投标法实施细 则》第七条规定：“按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招 标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核 准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织 形式通报有关行政监督部门。” 在倪国红、新昌县东茗乡人民政府民政行政管理（民政）一案中，新昌县人民法院 （2019）浙0624行初138号判决书认为：“原告诉称的滥开滥采，实际是指原告认为被 告未经依法审批的情况下，以签订施工承包合同的形式，委托中路公司施工开挖林地， 导致其承包林地被损毁的行为。根据《中华人民共和国招标投标法》第九条第一款规 定：招标项目按照国家规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批 准。本案中，被告与中路公司签订的涉案公路项目施工合同的时间（2018年3月10日） 先于《东茗乡泄下至黄潭坑公路（后金山）征地协议》（2018年4月）与浙江省林业厅 使用林地审核同意书（2018年5月31日），即被告在应当履行的项目审批手续未取得批 准的情况下，进行公开招标，签订施工合同，委托施工，系程序违法。” 据此可见，对于强招项目，建设单位组织招标时必须具备以下前提条件：（1）已办理审 批、核准手续；（2）项目资金已经落实；（3）招标范围、招标方式，招标组织形式已 经审批、核准。若不具备上述条件而招标的构成违法行为。