对于强制招标项目，招标人不能只公示排名第一的中标候选人，应当公示所有中标候选 人，对于非强制招标项目是否公示候选人，由招标人自主决定。 《招标投标法实施条例》第五十四规定：“依法必须进行招标的项目，招标人应当自收 到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关 系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提 出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活 动。” 本条将公示候选人的项目限于依法必须招标的项目，公示中标候选人符合公开原则，有 利于进一步加强社会监督，保证评标结果公平和公正。对于其他非必须招标的项目是否 公示以及如何公示由招标人自主决定，这也体现了《招标投标法实施条例》对招标项目 实行差别化管理，以突出监管重点的立法精神。 本条规定的“公示候选人”是指公示全部候选人，而不是指公示排名第一的候选人，除 非因异议、投诉等改变了中标候选人名单或者排名次序，全部中标候选人同时公示而不 是公示排名第一的中标候选人，对于国有资金投资占控股或者主导地位的项目尤为重 要。可以避免出现《招标投标法实施条例》第五十五条规定的情形时重复公示，以兼顾 效率。相应的，投标人或其他利害关系人若对中标候选人有异议的，其异议应当针对全 部中标候选人，而不能仅针对排名第一的候选人，否则可能丧失对排名第二或第三中标 候选人的投诉或异议权利。