优化·扩充·完善

——对《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》的个人解析

纵观此次《民诉法修正案草案》，共五十六条，其主要内容包括对七个方面的修改和完善:完善调解与诉讼相衔接的机制；进一步保障当事人的诉讼权利；设立小额诉讼；完善当事人举证制度；完善简易程序；强化法律监督；完善审判监督程序；完善执行程序。

一、扩大了人民检察院监督范围，明确了监督的方式。从对审判活动的监督改为对整个民事诉讼的监督，更加有利于检察院的法律监督，并为其提供监督的法律依据。同时告知检察院可以通过建议、抗诉对民事审判进行监督。

二、人民调解不是民事诉讼的必经阶段，其也诉讼没有啥衔接。人民调解是当事人在其他人员的参与下达成的协议，应该作为一份合同，对于其违法者应运用实体法合同法来解决，而不是由程序法民事诉讼法来解决，此次修改删除这条是符合我国有关的现有法律制度。当事人之间达成的调解协议是没有约束力的，法律没有规定有执行力，当事人不能请求法院去执行。当一方当事人不去履行协议时，另外一方可以根据调解协议去起诉，而此时的调解协议是作为一份合同的，在法院审判时，法院还得审理这份调解协议的真实性、可靠性。如果审判过程中法院发现调解协议无效，当事人仍然可以对原先的纠纷提起诉讼，并且这也符合起诉条件，法院必须进行审理。毫无疑问，这种调解似乎又回到原点，回到原来的位置，没有发挥任何作用。 并且对调解协议的真实性审查，是实体法的内容，并不是程序法的内容。

三、对于合同纠纷的协议管辖，当事人是不能违背专属管辖和级别管辖去自由选择任何的法院。将原诉讼法第二十五条和三十四条合并成为第三十四条，而原先的三十四条是规定专属管辖，有利于条纹连贯性。

四、增加一处专属管辖作为二十六条，可能考虑到诉讼法的整体不能作太多的修改，只能添加一条弥补二十五条的缺失。

五、

六、删除“上级法院可以把本院管辖的第一审民事案件交下级法院审理”，使得上级法院不能将本应该由自己审理的案件交给下级法院审理。毕竟下级法院的法官不具备审理本应由上级法院审理案件的素质，删除就使得上级法院不能将自己的案件交给他人审判，加重下级法院的审判任务，防止上级法院利用此处规定将自己审理的案件交给下级法院审理。

七、增加第四款。之前如果出现第四款的情形，《最高人民法院关于审判人员严格执行回避的若干规定》规定当事人要求法官回避，必须提供相关的证据。修改后，由当事人提供证据申请回避成为法定回避。

八、增加公益诉讼。随着社会的发展，一些损坏公共利益的案件时有发生，但是这种案件并不像刑事案件那样，侵害

九、增加电子数据作为证据种类。社会的发展导致新的事物产生，而法律是滞后的，如果要适应时代的发展，就必须做成相应的修改。电子数据作为时代发展的新事物，几乎成为我们生活交往中必须涉及的东西。银行的存款、信用卡、购物卡、学生的饭卡等内存储的信息，都是一种电子数据，倘若这些不能作为一种证据，必然导致许多案件因证据不足而不能起诉，或者得不到相应的赔偿。将电子数据作为证据种类，是符合时代发展的要求。

十、可以防止当事人提出主张而拖延时间举证而延缓诉讼的进程。

十一、将司法解释《证据规定》中的第五十四条提升为法律，对证人不能作证情形法定化。同时明确证人出庭费用的承担问题，为证人出庭作证提供方便，不必顾虑因出庭作证而导致的损失无法得到弥补。

十二、对鉴定结论具体化，规定相应的申请鉴定、指定鉴定。

十三、增加一款，利害关系人的证据保全，防止证据的灭失。

十四、增加留置送达的确定方式。现实生活中，法院的文书送达是一件十分困难的事，有些当事人故意躲避送达人，导致送达人无法将文书亲自送交给当事人。法律规定可以找见证人作为留置送达的证人，但是生活中人们因为怕引火上身，没人愿意当见证人，所以必须使用新型的方式作为见证的方式。

十五、扩大送达的方式，方便法院送达和当事人接受诉讼文书。

十六、保全分为财产保全和证据保全，但是民事诉讼法对证据保全没有具体的规定，将这几条的财产保全该为保全，意味着证据保全也得受这几条的规定。

十七、对诉中财产保全的适用情形进行扩大，有利于当事人对当事人的不利行为进行财产保全。

十八、解决民事纠纷可以用诉讼和仲裁，但在提起诉讼前或申请仲裁前，都有可能会遇到不申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害，因此对于仲裁也可以申请财产保全。并且延长了采取保全后的起诉时间，更有利于当事人行使自己的权利。

十九、规定财产保全的范围和措施。

二十、限定财产保全提供担保解除的案件。

二十一、增加当事人之间、被执行人与他人恶意串通，通过一些纠纷解决的方式逃避债务所应追究的刑事责任，防止人们之间利用漏洞损害对方及其他人的利益。

二十二、将具备存储功能的单位扩大到有关单位，更加利益法院的执行活动。因为现实中，需要协助的单位并不仅限定于银行等存储单位，其余单位对法院的执行活动也应当协助。

二十三、因为我国经济的快速发展，如果按照原先的处罚的金额进行处罚，与我国现在的经济水平不相符合，对违法者来说并不能起到很好的惩罚作用，违法者可能不以为戒。

二十四、明确当事人的信息，有利于查清当事人情况以及联系当事人。

二十五、确定调解优先原则，不再是那几类限定的案件。民事纠纷的解决机制有很多，但是调解是解决纠纷的最好途径，法律规定调解优先原则，利于法院依法办事进行调解。

二十六、规定起诉的受理与对特色情形的处理。

二十七、规定符合第一百一十八条的起诉，不得不予受理，必须受理。

二十八、根据法院受理的案件不同进行不同的处理，指导法院处理案件的程序。

二十九、增加证据的出示种类。

三十、规定判决书的内容。

三十一、明确裁定书的内容和使用范围。

三十二、赋予公众的阅卷权，对法院的判决进行监督。之前阅卷权只有律师才享有，现在扩展到公众，让公众对法院的判决进行监督。

三十三、明确规定当事人可以约定适用简易程序，不需法院的同意，简化简易程序的审理的程序。

三十四、在审理和送达文书的过程中确保当事人的陈述权利。

三十五、确定一审终审，是我国诉讼制度改革的突破。现实生活中，许多的民事纠纷都是诉讼标的额较少的案件，但是因为人们的权利保护意思增强了，人们为了面子，即便是标的额较少的案子，败诉了也会上诉，这无疑增加了诉讼成本。

三十六、规定上诉状的内容。

三十七、规定二审分情况进行处理，并且当事人对于发回重审的案件作出的判决不服上诉的，二审法院应当作出判决。

三十八、增加确认调解协议案件和实现担保物权案件作为特别程序。

三十九、对新增的两类特别程序案件作出规定。

四十、之前当事人申请再审，只能向上一级法院申请，但现在规定可以向原审法院申请，有利于当事人申请再审。

四十一、删除为法律规定，管辖错误的为当事人申请再审的条件。

四十二、规定再审期间，扩大了再审的范围。

四十三、增加对已经发生效力的解除婚姻关系的调解书不得申请再审。

四十四、简化了再审程序中中止原判决的执行程序。

四十五、增加了检察院对同级法院的控诉权，可以对同级的法院提出再审，不需再提请上级检察院向同级法院提出控诉。