2008年1月28日 武中法明传[2008]22号

各基层人民法院：

近来，在上级领导机关组织的有关执法情况检查和审判实践中，发现在职务犯罪案件审理中存在缓刑适用比例偏高的问题，究其原因是多方面的，但对相关政策、法律的认识和把握存在偏差是其中的重要原因之一。为了进一步贯彻中纪委二次全会、最高人民法院审理刑事大案要案会议（即“长沙会议”）和省高院有关刑事审判工作会议的精神，更好地发挥刑事审判在惩治腐败斗争中的重要推动作用，市法院对贪污、贿赂和其他职务犯罪的审判工作特提出如下要求：

一、统一认识、正确理解和贯彻宽严相济的刑事政策。根据职务犯罪案件的特点区别对待，当宽则宽、宽严适时、宽严适度。对贪污、贿赂和其他职务犯罪的定罪处刑，尤其是缓、免刑的适用，要放在惩治腐败犯罪、维护社会稳定的高度上，正确认识，准确把握。

二、严格依法掌握适用非监禁刑的法定条件。对贪污、贿赂和其他职务犯罪适当适用非监禁刑是刑事政策的体现，但要依法进行。根据最高人民法院“长沙会议”精神，对贪污、受贿等经济案件的被告人，具有以下情形之一，不符合缓刑适用条件的，不得适用缓刑：

（1）致使国家、集体和人民利益遭受重大损失或影响恶劣的；

（2）不退赃或者退赃不积极，无悔罪表现的；

（3）犯罪动机、手段等情节恶劣，或将赃款用于非法经营、走私、赌博、行贿等违法犯罪活动的；

（4）属于共同犯罪中情节严重的主犯的；

（5）曾因经济违法犯罪行为受过党纪政纪处分或者刑事处罚的；

（6）犯罪涉及的财物属于国家救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、捐助、社会保险、教育、征地、拆迁等款项和物资的；

（7）其他不宜适用缓刑的情形。

三、建立贪污、贿赂和其他职务犯罪适用缓刑的请示报备制度。对贪污、贿赂和其他职务犯罪案件中犯罪数额在十万元以上，判处缓刑、免刑或其他非监禁刑的，必须报省高级人民法院备案。对在法定刑幅度内降两档减轻处罚的情形，要从严把握，一般不适用缓刑；必须适用缓刑的，应逐级上报省高级人民法院审查批准。

上述要求和规定，请各基层人民法院在审判中认真加以贯彻执行。