群策群力共同做好市政府法律顾问工作

市政府组建政府法律顾问团，是市领导对“依法治市”、“依法行政”的决心的体现，如何让市政府法律顾问团法律其在市政府“法律治市”行动中，发挥应有的作用、为市政府依法行政保驾护航，是我们法律顾问团成员的职责，也是我们的光荣。经过几年的努力，法律顾问团工作搞得有声有色，已经初步取得了可喜的成绩。为了能使法律顾问团能在政府“依法治市”活动中更好地为政府服务，还有必要对政府法律顾问团的工作任务作一较好的规划。

一、法律顾问团取得显著的成绩，政府法律顾问团的作用凸显。

（一）在法律顾问团积极参与到信访工作中，取得了较大的成绩，一定程度上化解了矛盾。

就我参与的多次的市长信访接待日的情况来看，信访工作中最常见的问题是失地农民的生活保障问题、拆迁安置中的问题等等。而这些问题是普通群众反映普遍的问题，也是矛盾容易产生、激化的关系到民生的大问题。但由于普通群众对于这些问题的法律规定知之甚少，所以矛盾冲突时有发生。通过法律顾问团参加信访人员的对涉案法律规定的悉心解释，许多信访者的心结被打开，问题得到有效解决。对于一些需要通过正确的途径解决但是信访者因不知如何寻求救济的问题，法律顾问团成员还会告诉信访者正确的解决问题的方法与途径，以让信访者能依法合理地通过适当的途径表达自己的诉求。两年来的信访工作中，法律顾问团成员通过对信访者有效宣传法律知识，正确引导信访者依法合理地表达利益诉求，有效地化解了潜在的和现存的矛盾。

（二）在市政府的相关行政行为的决策中，起到了出谋划策的作用。

通过两年来政府法律顾问团积极有效的工作，法律顾问团成员能积极参与到政府重大决策的法律论证，为政府出台促进地方经济转型升级的规范性文件以及涉企经济决策、产业结构调整、扩大投资领域等宏观调控措施提供法律意见和建议，有效地防范和避免决策中的法律风险，进一步促进政府依法行政水平不断提高。

二、对法律顾问团以后工作的设想。

虽然政府法律顾问团在前阶段的实践中，取得了可喜的成绩，得到市政府领导的重视和认可，但是我认为，还应当进一步改善政府法律顾问团的工作，以期更好地做好政府的法律“智囊”，更好地为吴江市的经济发展保驾护航。

（一）加大对政府工作部门的执法人员提供法律咨询和法律培训。

政府的执法部门与普通百姓之间的冲突，尤其是拆迁执法、城管执法等执法时与普通群众的冲突是现在政府与群众的最主要冲突，也是社会矛盾产生的主要因素之一，如果执法不当，极容易引发群体性事件。前不久在苏北还发生了两名群众自焚以抗拒拆迁的恶性事件应当与执法人员的粗暴执法不无关系。如何尽量减少这种冲突？第一，定期对执法人员进行相应的法律教育、法律培训，提高这些执法人员的法律素养，提高这些执法人员执法能力，做到执法人员严格依法执法。第二，顾问团成员参与已经矛盾激化的执法事件的调解工作。对于已经矛盾激化的执法事件，许多情况下，可能是普通群众对执法工作依据的法律、法规不清，一时思想转不过弯，这就需要顾问团参与其中，对这些群众进行耐心细致的工作，尽量疏通他们的思想，让矛盾尽可能的减小，以维护社会的安定。争取通过上述方式达到促进完成政府工作报告中提出的“全面开展东太湖综合整治，近6万亩网围养殖拆迁工作顺利完成，动迁安置房、经济适用房和乐龄公寓建设进展顺利，退垦还湖、生态修复、东太湖大桥等项目扎实推进”、“ 完善城管执法机制，加强队伍建设，提高执法水平”等的艰巨任务。

（二）加大法律顾问团与当地企业的有效联系。

经济发展状况是显示一个地方发展的重要标志。吴江市政府工作报告中明确提出新的一年的政府的经济工作任务是：“2010年全市国民经济和社会事业发展的主要预期目标：地区生产总值增长15%；财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长18%以上；…….”，为了能取得这些成绩，企业的发展至关重要。为了企业能够在竞争中取胜，除了技术等要素的进步，还要企业法律意识的增强。在增强企业的法律意识的工作中，法律顾问团可以通过以下方式有所作为。其一，深入经济部门和法律顾问单位，了解经济动态、企业生产经营状况和企业转型升级的需求，了解掌握企业发展中存在的困难和问题，掌握企业矛盾纠纷情况和法律服务需求等，研究制定律师服务企业转型升级的具体办法、措施，进一步加强企业法律顾问工作；其二，召开“法企”座谈会。政府可以通过召开“法企”座谈会，建立法律顾问团与企业之间的有效联系，通过座谈会的方式充分了解企业经济发展和转型升级中对法律服务需求的情况，搭建法企“无缝对接”的桥梁，以保证企业的这些需要能够得到及时、有效的满足，提高企业的市场竟争力，促进企业的进一步发展，进而促进吴江市的经济迅速发展。

（三）进一步加强律师顾问团的信访接待工作。

通过以往的实践，法律顾问团参与信访接待工作，能有效化解已经产生或可能发生的社会矛盾。因此有必要进一步继续组织好法律顾问团律师参与信访值班活动，加大义务法律咨询的力度，积极宣传法律知识，正确引导群众依法合理地表达利益诉求，更进一步地化解社会矛盾。

（四）制定政府法律顾问工作规则，进一步加强政府法律顾问工作。

通过制定政府法律顾问工作规则，建立较完备的法律顾问工作制度，以利于政府法律顾问团能以更加积极的姿态，参与政府重大决策的法律论证，为政府出台促进地方经济转型升级的规范性文件以及涉企经济决策、产业结构调整、扩大投资领域等宏观调控措施以及政府重大采购过程中的合同的审核、修改等提供法律意见和建议，防范和避免决策中的法律风险，促进政府依法行政水平不断提高。苏州市平江区的政府法律顾问工作中的“重视规范政府具体行政行为的实施，将政府工作中所涉重大法律事宜提交法律顾问审阅，认真听取研究顾问团为政府提供的各种法律咨询意见和建议”等措施值得借鉴。

（五）充分利用法律顾问团在化解社会矛盾中的调解专长。

政府法律顾问团成员都是从业十数年以上、法律专业功底深厚、擅长处理矛盾纠纷的行家里手。如果充分能利用法律顾问团成员的这种专长，使其在参与处理本市范围内的重大矛盾冲突的事件中能充分展示自己的专长、才能，有效化解社会矛盾，必然能在为全市维稳工作中发挥其应有的积极作用。

以上是我担任吴江市政府法律顾问工作几年年来的一些想法，如有不周之处，请大家批评指正。

谢谢！