人民政府制定的对企业的优惠政策是民事合同还是行政政策？

而一般来说，优惠政策是政府单方制定的，一般通过会议纪要的形式出现。不是双方当事人平等自愿协商的协议，是附着在行政权力下的行政文件，一般从内容看，是行政决定，而不是民事合同。

当然也有另外一种观点认为如果企业由于对优惠政策的兑现出现纠纷，可以作为民事纠纷起诉的。但从有关司法审判案例来看，是支持第一种观点。