我1996年承包村里的土地，进行养殖，因房屋年久坍塌严重，今年我拆除了旧房子，在翻盖的过程中 镇政府给予制止，说这块土地2002年为被规划成别的用地，不能建房搞养殖，1996年我建房子的时候没有办土地使用证 只是以后补办了一小部分的土地使用证，我想问：1、镇政府这样做合法吗？因为我当时是和村里签订的承包合同。2、一小部分有土地使用证的也不能建房吗 。3、现在镇政府不让建房养殖 土地就这么闲置着 如果政府的规划一直不实施 我该这么办？不能就这样等着吧

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