我08年再婚，一婚生一子由女方护养，现妻子属初婚，未育，属农村户口，我属城镇，现生一子，符和规定但没不准生证，现要罚款，我在双流问说要罚2万多，说男女双方都要罚，我不理解，究竟罚款的依据是什么，请告诉我谢谢！

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