我05年非婚生了一个男孩，当时小孩已经罚款了，10年结婚后又怀孕了，我去办理准生证的时候，居委会一开口就说要先罚1000才给我办理二孩生育证，但是男方是初婚，没小孩的，居委会这样罚款才肯帮我办理，他们凭什么？我可以投诉么？

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