某市小商品批发市场的数千名业主于2000年3月在某市工商局领取了营业执照，取得了该批发市场服装摊区经营服装的资格，执照注明的经营期限到2003年12月31号。同时还和工商局签订了格式协议，规定在该市场的租赁期间到2002年3月31号。但是，到了2001年的12月12日，该市场所在区政府和市工商局多次发布通告，强令他们改变经营范围，不许再经营服装。后又通知他们全部废业，废业栏内必须填写“无力经营”，否则不给办理。2001年12月20日，区政府和市工商局强行封闭了众业主的摊位。一年之后，又拆废了众业主的摊位，整个经营地点成了一片废墟。众业主则向人民法院提起行政诉讼。问： 1，区政府和市工商局发布通告属于什么行为？理由是什么？ 2，本案的被告是谁，为什么？ 3，本案应由哪级人民法院管辖？为什么？

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