我单位是集体企业，于2003合法进行改制，由于没具体落实好股权，至2014年也未完成挂牌。当时的召集人现都以退休，公司资产由原负资产改制到现资产大幅增值近亿元。由原来的500多在册职工减少至在册不足100人。2013至2016年由上级行政主管单位指派领导完善改制，但现在册职工反对改制。请问此行为合法吗？

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