施工过程中因某种原因发包人打电话给承包人口头告诉他们工程量发生变更并同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生。请问承包人可以施工吗？如果施工后，因没有签证文件发包人不承认工程量发生变更了该怎么办？

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