2003年我村要修乡村通公路油路，村里按每人拾伍元收取垫路基费，村民把钱缴到村里后，村里只是把路基垫完后就停工，理由是国家铺油路的钱没有了。直至2008年底都没有铺油路。2009年春却打了水泥路。问这种行为是否为诈骗。

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