在张贴封闭施工道路公告，但未封闭未设置公示牌的道路上行驶过程中与一辆饮酒但无驾照的司机驾驶的叉车发生事故，是否属于道路交通事故，我方车已经放到事故队，叉车应不应该扣留，如果应该扣留如何追究出警人员不作为的行为呢？

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