工程没有干完，发包人按合同不欠款，实际施工人在2007年8月-2008年4月末规定时间内没有竣工。发包人按合同多付工程款后扣下现场东西。施工人起诉，第一次法院调解，继续施工。第二次干不下去又起诉，法院判合同无效。所有“解释”“合同”约定的都是在竣工验收合格后，发包人该怎麽办？

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