国债项目，划拨50万，地方配套60万，招标内容为改扩建工程。但标的定为60万元，与中标方合同中工程量清单仅为扩建项目。后在扩建中招标方增加改建项目，预算35万元。未二次公开招标，改建资金全部为自筹，地方财政为配套。问：招标方有违规行为吗？

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