村支部或村民委员会等基层组织以造虚假花名册的方式虚报冒领农民退税款后，将退税款用于付修公路、村上日常开支等，没有兑现给农户。这当中又没有发现村支部书记或村主任等挪用来个人使用的情况。请问该如何处理？谢谢。
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挪用行为，不一定构成犯罪。
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可以进行举报。
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谁冒领问谁要！
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