协议中，甲方要求乙方支付巨额保证金，却未在协议中提及归还保证金的相关要求及归还时间，现实中也未有任何工程安排，甲方亦不肯退还并扣押了乙方保证金。这是否构成诈骗？或者这种行为是什么？这行为违法了吗？该如何起诉甲方公司？

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