2002以还村上债务外包，（是抵债）经我核实当时并没有开村民大会，更没有代表同意，也没有上报只有村委书记、村长、文书完成此承包事实。这样不能生效对吗？而且承包方是村长的表亲，承包方种四年被村长以分给新增人口为由要回承包权私自种一部分其余高价位外包他人，承包款归为己有，这样行为也是违法行为吗？违的又是哪一条哪一款呢？求您帮忙。

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