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2022如何完善产权制度

法律快车官方整理

2021-11-10 15:06

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　　我们常说的产权，那么产权是什么，其实界限是模糊的，比如说你写书有着作权，也就是有知识产权，你的房子写了你的名字，你有房子的产权，在我们国家产权相关的制度，还不完善，存在很多争议，那么2022如何完善产权制度？下面法律快车小编为大家详细介绍一下，希望对大家有所帮助。

　　一、什么是产权

　　举一个例子，北京某一个大学的一个博士后，他发明了一个做锂电池的技术。他家乡的科技厅听说以后，把这个博士后引进到他那个省，找国家有关机构对他的技术评估、作价、折股。他的技术价值由国家技术评估机构估价3800万，之后在当地成立了一个公司，有国有资本、民营资本，还有这位博士后的技术产权的资本，就是混合所有制的企业。

　　第一，这个博士后凭股可以得到分红；

　　第二，让他做这个公司成立以后的总经理，有管理产权；

　　第三，他每天上班，拿工资、拿年薪，是劳动所得。

　　总之，要从广义上把握产权这个概念，广到什么程度？我说三个字：天、地、人。不仅包括人们熟悉的物权、债权、股权，还包括什么呢？天上有环境产权，特别是这几年搞这个碳产权的交易；地上有资源产权，包括土地资源、草原资源、矿山资源、海洋资源、森林资源这五大资源，一定要是讲它可交易的那部分。还有天地之间的人，人有各种各样的产权，假如我是个技术人员，我有发明创造，那有我技术产权；我写书、写书有着著作权，这就是知识产权；比如说您是一个管理者，您有管理产权。

　　产权等于所有权这个观点在社会上非常普遍，但是不准确。产权不是一朵花，产权是一束花。比如说有什么呢？有所有权、有占有权、有支配权、有使用权、有处置权、有分红权等等等等，它是一个产权体系。所有制的核心命题就是产权，所以十九大报告把它作为第一重点，就是完善产权制度被列为新时代经济体制改革的重点。

　　产权界定的模糊不仅影响公平和效率，也从某种程度上制约了经济的发展。科技部统计数据显示，从1987年-2016年底，我国双创平台达到7953家，数量高居世界第一。然而在大众创业、万众创新的浪潮下，创新技术转化为生产力的比例却不容乐观，究竟是什么制约了科技创新成果的转化。

　　二、2022如何完善产权制度

　　（一）产权界定要明晰

　　中国经过这40年的改革开放，我们的国有资产有多少的家底，这是经过界定的，产权界定是清楚的。这次中共十九大中有一个地方有进展，就是把中国农村土地的产权做了一个明晰地界定和划分。毛泽东同志讲土改是讲一权，就是土地所有权，跟我走、打土豪、分田地，分什么权？就分所有权。邓小平同志搞改革，也搞土地制度改革，这就不是一权，一个就是中国农村的土地所有权是农村集体的，但是从这个产权里边又分出了第二个权利叫承包权，这就是着名的“两权分离”。到了这一阶段，习近平同志搞土地制度改革，“三权分置”！所有权是集体的，承包权是农户的，但是它又分出了一个承包权的经营权。你比方说我外出打工了，我家里的地怎么办呢？我把经营权租给别人，这就解决了土地闲置的问题。你出去打工了，你的地谁给你种啊？另外有人主张说干脆把那个承包权卖了，承包权卖了也有问题呀！等到他要回乡的时候，他没地了，因为土地是农民保障的一个重要的基础。这次中共十九大就农村土地的耕地，所有权、承包权和承包权的经营权做了一个很好的归属的界定。但是有的界定得也不是特别清楚，比如说我到一个地区去调查，就在二十世纪八十年代、九十年代办了好多“三产”企业，有的是用油田的资产，有的是用油田的名义，有的是用油田的资源，让这些“三产来干”。我问说，你这个公司是国有的还是集体的？还是私人的？你的产权怎么定？他说也有点儿国有的、也有点儿集体的、也有点儿私人的，亦国亦集亦私，几不像，这样的单位下一步恐怕就要把它界定清楚。

　　搞调研的例子，比如我发现这个省一年创新的技术专利项目是5000项。我很关心，我说您这5000项项目当中转化率多高？应用到产业、应用到实际经济部门有多少？我得到一个重要数据是10%，听了以后，很不开心呀！中国的知识分子、中国的科技人员水平并不低，中国人很聪明的，但是创新了这么多项目，好多都是在抽屉里边睡觉呢！或者发表个论文没有转化成现实的生产力，这里面原因很复杂。我就问为什么转化率如此之低？答案是体制，很重要一个原因是我们的体制障碍着这个创新成果的转化。我研究这个成果出来以后，多少属于我的财产价值？多少属于公司的或者是学校的或者是研究院的？这个方面我明显地感到产权界定不到位，没清晰。而且也出现案例，比如说某某大学由于界定不清，产生产权的纠纷，以至于被抓走的情况。人力资本产权存在很多很多产权不到位，界定得不好、不清晰，以至于影响技术人员、知识分子的积极性。所以产权界定这个方面，有进步、有成绩，有的界定得很清楚，但是也有若干个至今不清晰、不完备的地方，这是我们下一步需要做的。

　　2009年连续有一些国有企业在土地交易市场上表现活跃，频频争得“地王”。针对这一现象，2010年3月国资委明确下达“78家非房地产主业央企退房令”。为什么国有资本愿意扎堆房地产？这样的市场资源配置究竟有没有问题？

　　2016年，东航集团、中国联通、南方电网等央企被列入第一批混合所有制改革试点，由此“混改”开始全面发力。做为深化国有企业改革的重要举措，“混改”在市场资源配置上发挥着什么作用？它的核心又是什么？

　　（二）产权配置要合理

　　1、优化国有资产的配置结构

　　国有资产的配置布局和结构仍有不合理之处，尽管这个地方配的是国有资产，但是配置的格局、结构不是特别合理。

　　2、提升国有资产的配置效率

　　中共十九大报告关于国有经济改革发展的提法，有重要的变化，叫国有资本做强、做优、做大。这个提法的变化我认为是很深刻的，不是仅仅盯住某一个国有企业，由企业的这个视角我们提升到国有资本的一个更宽的视角。国有企业这庞大的企业群里，确实有很多好企业，那个优质企业还是应该做大、做优，做得更好。但是不排除里边还有些中等情况的企业，那就要提升、改造它。另外，不排除有些很糟糕的国有企业，有僵尸企业，僵尸企业恐怕就不是做大的问题了，该处置就要处置了！所以，企业的情况千差万别，因此不能笼统地用一个口号、一个理念去说我们企业该怎么办，但是有一个口号可以说，就是国有资本做强、做优、做大。

　　3、发展混合所有制经济

　　就资产配置来说，十九大报告中提出的深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。请注意，这个叫混合所有制经济，这是下一步配置上的一个亮点。混合所有制经济是中国未来包容性体制的经济基础。我仔细地学习了习近平同志的讲话，中共十八届三中全会中讲的混合所有制有自己特定的内涵，就是国有资本、集体资本、各种非公有制资本互相参股、相互融合。发展混合所有制经济，特别是国有企业改成混合所有制企业，这个过程当中怎么个改法？就是四线推进。原来一个国有独资的企业，我们加上民间资本、民营企业的资本，或加上职工的资本，或者加上外商的资本也可以。好的民营企业你也可以以你为基础，吸收一些国有资本进来，吸收外商资本进来，职工股本也可以进来，就是说四条线，国、民、外、内，其中内就是内部职工。

　　自1988年在武汉设立第一家交易机构起，中国的产权市场迄今已有近30年的发展历史。在过去的5年产权交易累计突破18万亿元，交易的范围也从国有产权逐步扩大到技术产权、林权、矿权、碳排放权、知识产权等产权交易领域，形成了具有中国特色的多层次资本交易平台。

　　产权交易不仅推动了各行业要素资源的流转配置，也为盘活国有资产提供了阳光平台。仅2016年、2017年两年，中央和地方国有企业通过产权市场盘活存量资产超过5000亿元，平均增值率近20%。然而在产权交易的背后，我们需要防范哪些风险？

　　（三）完善产权交易制度

　　十九大报告明确提出了产权要流动、要流转，眼下存在的问题就是产权交易方面的问题。

　　第一个，交易前的资产评估不准确。举个小例子，一个民营企业老板租了一片地，种植五味子。那么地方政府要拓宽马路，把地上这么一溜儿给占了，占了地以后就有两万多棵五味子准备毁掉。政府跟他商量占用后青苗费的问题，说咱评估评估吧。第一家资产评估机构来了，说这个五味子一棵按4毛钱来赔偿，两万多棵，一乘起来九千几百几十块，土地是另外一回事，就说单看庄稼、五味子政府得赔9000多块。这个民营企业负责人说，您不用给我9000块钱了，我不要了，您把我这两万多棵五味子往后挪，你给我挖坑，给我移植，给我种上，只要活了，我一分钱不要。哎哟！政府说这得算算得花多少钱。回去请第二家评估机构，说按照这个老板的做法评估得评多少？第二家评估机构算了算，说按照这些程序办下来一棵怎么得十几块钱，评估、出报表， 80万，政府得给人家80万块钱才把这个事儿处理到位。政府说这个费用也太多了，不行！就请第三家评估事务所进场评估，第三家最后说这么办吧，80万砍一半，40万给人家民营企业家，最后政府跟民营企业一商量，行，咱们就40万吧。我就想我们这些评估机构的伸缩性太大了，9000块钱是它、80万也是它、40万也是它。所以我就产生一个命题，评估不准确。评估要是不准确的话，交易难免就有流失，肯定是有一方合适，有一方不合适，所以这是第一个事，需要把评估这一关把好。

　　第二关就是价格。评估是评估出一个底价来，然后交易。最后的价格是竞争的结果，这个合理不合理？这是第二个问题。

　　第三个交易过程不透明，做生意没有在阳光下进行交易。

　　最后一个就是交易后资金不到位，买卖过程了结了，资金没有到位。这里边大家注意什么问题呢？第一条就是必须有效地防止国有资产流失，你交易半天国有资产流失了，这可不行；第二条要防止有人借机在交易中侵吞民资，马克思有一句名言，他说世界是丰富多彩、千姿百态，玫瑰花、紫罗兰各有自己的芳香，为什么我们非得要玫瑰花去发出跟紫罗兰一样的芳香呢？这个话讲得非常深刻，具有极大的包容性。在我看来，今天中国的国有经济和今天中国的民营经济，一个是玫瑰花，一个是紫罗兰，各有各的芳香。不能说你光喜欢国有就可以排斥民营，国有资产流失了要防止，但把民营资本侵吞了合适吗？

　　2016年，美的集团40亿欧元收购德国着名工业企业库卡集团；2018年，吉利公司收购戴姆勒公司9.69％的股权，成为第一大股东。一时间，我国民营企业对外投资增速引起广泛关注。相关数据显示，仅2016年我国对外投资的民营企业数量已超过国有企业，占企业总数的六成以上，与之相对应的则是民间资本对内投资的下滑，而这一现象从某程度上与民营企业缺乏产权保护的安全感有关。

　　2017年，最高人民法院对物美集团创始人张文中一案进行重审，该案于2018年5月31日公开宣判，改判张文中无罪。从有罪到无罪，这起重大涉产权案件，不仅体现出党中央保护产权公平公正、维护企业家合法权益的坚定决心，也向全社会释放出党中央大力推进产权保护的强烈信号。

　　当前我国在完善产权制度保护方面还存在哪些问题？加大对民营企业的保护又该遵循什么基本原则？

　　（四）加大产权保护力度

　　为什么要产权保护？我讲三条理由：

　　第一条，产权制度是我们国家社会主义市场经济体制的基石。

　　第二条，产权制度是人类文明的需要，它是人类文明的一个特征。不要小看产权保护，它不光是中国的命题，还是一个人类的命题。欧洲有一句非常有名的谚语，它说，老百姓的房子风可进，雨可进，未经主人同意国王也不能进。这就是非常严格的产权保护观。

　　第三条，产权制度是中华民族的优秀文化遗产，这就是产权和人们心理的关系，跟社会心理的关系。这句话是《孟子·滕文公》那篇文章说的话，它第一句话是“有恒产者有恒心“ ，第二句话是“无恒产者无恒心”，后面还有八个字“苟无恒心”，苟就是假如，没有恒心的话，他说了四个字：第一个是“放”，很放荡；第二个是“辟”，怪僻；第三个字“邪”，很邪性；第四个字“侈”，很奢侈，不过日子，懒汉，就是今日有酒今日醉。“苟无恒心，放辟邪侈”。这四个字振聋发聩，它揭示了一个恒产跟恒心的关系，产跟个人的关系。

　　2016年的11月中共中央国务院下了一个文--《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，继保护产权之后，2017年9月25日，在十九大召开之前中央又下了第二个文件，就是保护企业家。这里边再次强调要依法保护企业家的财产权，依法保护企业家的创新权益，不光是他的财产权，还有他创新以后的创新权益。这两个文件我个人觉得，是我们今天完善产权制度的重要的落脚点。