美国对我虾产品“反倾销”的警示

　　一、美国提出对我虾产品反倾销的背景

　　2003年12月31日，美国南部虾业联盟向美国商务部和美国国际贸易委员会递交诉状，要求对来自中国、泰国、越南、印度、巴西和厄瓜多尔等国的进口虾实施反倾销措施，美国当地时间2月17日，美国国际贸易委员会(ITC)就美国暖水虾产业诉中国、泰国、越南、印度、巴西和厄瓜多尔等6个国家倾销一案做出初裁决定。在该初裁决定中，委员会通过表决认定来自上述6个国家的暖水虾对美国的相关产业造成了损害。该案即将移交美国商务部，对中国企业进行反倾销调查。此次反倾销案，凡是在2003年4月1日至9月30日之间向美国出口虾产品的企业，都属“被告之列”，中国被指控倾销幅度达119%-267%。一场贸易壁垒攻防战又在美国水产品市场燃起硝烟。我国虾企怎么办，惟一的出路就是联合起来，积极应诉。这将对我国的虾类产品出口产生较大影响。据了解，美国市场上有近90%的虾来自上述国家，就进口量而言，我国是美国的第二大虾供应国，就进口额而言，我国则位居第四。我国的广东、浙江、福建及山东地区是主要出口省份。就我省而言，由于我省水产品出口量大价低，且主要集中在发达国家，很可能会遭到贸易壁垒的限制。

　　二、反倾销对我国虾产品出口的影响

　　由于国外频繁对我国出口产品进行反倾销调查并实施反倾销措施，我国出口产品在国际市场份额严重萎缩，有的甚至退出市场，中国企业遭受的损失巨大，据不完全统计，20年来国外反倾销给中国出口产品造成的直接损失达100亿美元以上。在未来可预见的相当长的一段时间内，国外反倾销案件的增加将用法律武器来保护自身合法权益，这样才能在国际贸易的激烈竞争中不断发展与壮大。

　　早在2003年7月，美国的虾养殖者就提出要对来自中国等8个国家的虾反倾销，并于两年前就开始准备。作为美国进口虾数量列第二的中国，浙江、广东、福建、山东等省的虾出口企业早已开始积极准备。虽然美国虾养殖者已提交反倾销诉状，但中国企业不会一味等着应诉，正筹划向世界贸易组织提出反倾销反驳。

　　目前，宁波与舟山的企业也做好另一手准备，在欧盟两年前设限(技术壁垒)几乎让舟山虾退出欧盟市场的情况下，一些企业已经将部分市场转向东亚、东南亚的一些国家。

　　据了解，美国对中国虾的反倾销早在1997年就有过，当时提出要对淡水小龙虾的尾肉征收201.63%关税，当时宁波与舟山各有一家企业参与应诉，宁波南联在1999年胜诉，该企业获得出口美国的3年零关税(全国仅其一家企业)，但零关税才执行两年，因故被提前取消。

　　虾是美国最受欢迎的水产品，但它的自给率只有13%左右，并且几乎全是捕捞虾。捕捞虾因环境恶化而产量下降.又因季节原因不能均衡上市。 因此美国只得从亚洲和拉美进口养殖虾，才能把握可靠的货源向消费者供应便宜的虾。2000至2004年因进口虾增长，造成美国捕捞虾产值从12.5亿美元下降到5.6亿美元， 并使大批美国人失业。

　　美国商务部将于2004年6月8日对此案作预审。今在是美国大选年，提出虾反倾销案有政治上的意义。针对美国的反倾销案，泰国，越南，印度， 巴西等国已积极采取行动应诉准备。

　　三、反倾销是我国水产行业出口贸易将长期面临的挑战

　　6。反倾销成为一些国家排挤他国商品最常用的武器

　　倾销是一种人为的将产品以低于正常价值的价格在他国销售并且给他国带来或将要带来实质性的危害的行为，在国际贸易中倾销的动机是多样的，但不管什么动机在本质上都是一种不公平的贸易措施。《关贸总协定》的第六条对反倾销做了明确规定，反倾销是WTO允许的一种反对不正当竞争的国际通用规则，反倾销本身是一种正常的贸易保护方式，它具有形式合法、保护期长并且不易招致报复等特点。但近年来，反倾销却成为一些西方国家排挤他国商品最常用的武器。另外，我国一些具有比较优势的产品出口大幅增长，对国外的产业构成威胁，为了保护本国的弱势产业，一些国家的政府和企业就开始使用反倾销手段。 我国水产品遭受反倾销的潜在原因主要是：

　　外部因素：

　　我国已成为世界水产品第一大出口国，且出口市场比较集中。2003年我国水产品总产量4690万吨，已占到世界水产总产量的38%以上，连续10年名列世界第一;2003年，我国水产品对外贸易克服贸易壁垒和“非典”疫情的影响，出口额再创新高，达到54.9亿美元，占农产品出口总额214.3亿美元的25.6%。我国已成为名副其实的世界水产第一大国。随着我国水产品国际贸易量的增长，与有关国家的贸易磨擦逐步增多，也是在所难免的。

　　我国虽然向150多个国家(地区)出口水产品，但其中对日、美、韩和欧盟市场的出口额占总额的82%。特别是2003年我对美出口达到31.8万吨、10亿美元，同比增长了23.7%和23.7%，这样快的贸易增长速度很难不引起相关方面的注意。出口市场依然过于集中，成为制约水产品出口贸易发展的一大障碍，发展适销对路的水产品成为当务之急。

　　另外，中国虽已加入WTO，但根据中美达成的协议，中国入世15年内一些国家如美国仍然可以把中国视作“非市场经济国家”。根据世界贸易组织的《反倾销协议》，对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时，用其国内价格进行比较可能是不适当的，而使用“替代国”类似产品国内价格来比较。这样一来，无疑又使我国企业在应诉国外反倾销调查时处于不利地位。

　　内部因素：

　　1.行业组织化程度低，企业间竟相压价现象严重，我国水产加工出口企业缺乏有效的行业约束和协调机制，不能形成合力，使整个行业的发展受到制约。2003年，我对美对虾出口虽然增长了37%，但价格却下滑了10%，出口额非但没有同步增长，还造成美国将我对虾列入反倾销调查对象的不利局面。这一事件，不能不说与我们企业竟相压价有关。

　　2.企业对反倾销调查应诉比例低。面对国外的反倾销调查，国内一些企业受困于高额的应诉费用，对应诉活动望而却步。然而，由于反倾销壁垒具有损失大，持续性强，易发生连锁反映的特点，企业将面临更大损失：一方面不参加应诉的企业将因高额的反顷销税失去国外市场;另一方面，国外反倾销的提起方将由此受到鼓舞，变本加厉，引起连锁反应。目前我国已成为遭受国外反倾销损失最大的国家之一。

　　3.加工技术薄弱，出口品种单一。专家指出，多年来我国水产品出口主要集中在鳗鱼、对虾、低价值冻鱼和冰鲜鱼类，高附加值的养殖鱼类加工出口尚未形成拳头产品和规模优势。[page]

　　4。水产品季节性生产和国际市场均衡需求的矛盾比较突出。例如由于气候、技术等问题，我国生产的大规格罗非鱼产品一般集中在5—7月，不能满足美国市场的常年需求。

　　5。中国一些产品产量大幅增加，但我国出口企业大多缺乏对国际水产品市场的深入调研和总体把握，不能依据国际市场和进口国的行情动向及时调整出口产品的价格和数量，致使出口数量迅速增加，造成进口国市场饱和，价格下降，增加了反倾销的概率。进口数量的增加，市场份额的扩大，是进口国主管当局确定损害的重要因素。

　　四、水产品出口必须警惕反倾销壁垒

　　1。虽然药物残留问题是目前制约水产品出口的首要因素，如“氯霉素事件”不仅带来了欧盟对我国水产品进口的封关措施，也严重影响了国内外消费者的信心和我水产品的国际形象，这种影响在短期内很难消除。然而，我国一些大宗品种，短期内在单一市场的出口增量过大，可能会遭遇反倾销壁垒。

　　从其他农产品的情况也可看出，反倾销已成为阻碍我国农产品出口的主要非关税壁垒之一。自从1980年美国对我国薄荷醇提出反倾销以来，截止1999年底，美国、欧盟、澳大利亚等国先后对我国出口农产品提起反倾销案件达21起。1980-1990年我国平均每年遭到农产品反倾销指控0.4件，农产品年出口额平均增长率为22.42%;而1990—1999年我国平均每年遭到农产品反倾销指控1.7件，农产品年出口额增长率为1.8%，1999年甚至出现了负增长。

　　2.反倾销壁垒具有损失大，持续性强的特点，反倾销对涉案产品和企业造成巨大的损失和影响 。有的商品被征反倾销税超过10年，有的商品如大蒜，则一而再、再而三地被反倾销。一些产品在美国、巴西、加拿大、墨西哥等国的市场一个一个被迫丢失。1996年3月19日美国商务部初裁裁定中国出口小龙虾有倾销倾向，倾销幅度平均为350.5%。小龙虾的主要产地在苏北、山东、安徽、湖北。由于小龙虾是一种野生资源，加工技术不复杂，出口成本低，近几年发展很快。小龙虾从农业生产上讲是一种害虫，捕捞对农业有利，同时又产生了效益，解决了相当一部分劳动力的就业，对于较为贫困地区来说也是一个重要的经济来源。

　　3。对我产品倾销的确定带有很强的主观性。除欧盟已宣布不把我国视为“非市场经济”国家外，其它国家均把我国视为“非市场经济”国家。比如，1997年美国商务部在调查我国企业小龙虾仁倾销时，美方认为印度、巴基斯坦、埃及以及印尼与中国相当，但这些国家均无龙虾产业，结果美国商务部竟然选择印度的除原料虾外的其它生产要素成本，而龙虾仁成本只选自西班牙。西班牙是发达国家与我们的情况相差很远，这是极不公正的。

　　4。反倾销的征税幅度大。西方一些国家反倾销税的征收幅度很大，从百分之十几到百分之几百，如1997年7月24日，美国商务部对我国几家企业冻煮淡水小龙虾终裁征收的反倾销税率平均是122.92%，最低的是91.5%，最高的是156.77 %。在如此高的税率面前，无论哪家企业都无法出口，这也意味着中国的相关企业将不得不退出已经占有的市场份额。

　　5。反倾销具有连锁反应 。一方面，我国某一出口产品在国外遭到反倾销指控后，其它国家担心这一中国商品会大量涌向其它国家，因而也采用反倾销指控进行预防，我国出口的猪鬃毛刷和大蒜都遭到过如此对待。另一方面，某一产品受到反倾销指控后，会助长对我国其他农产品的反倾销。比如，美国对我国大蒜的 反倾销，起诉方的律师看到中国企业不愿应诉，又鼓动蜂蜜行业对中国提起反倾销诉讼，在蜂蜜案件进行过程中，又说服美国蘑菇罐头行业对中国提起反倾销诉讼。

　　另外需要注意的是，对我国提起反倾销调查的国家中，发展中国家所提数量呈现快速上升的趋势。虽然从目前看，对我国发起调查的绝对数量最多的还是美国和欧盟，占总数的2/5。但近几年，一些发展中国家如印度、巴西、阿根廷、南非等，对我国发起反倾销调查的数量增长明显，去年印度更以11起反倾销调查位居第二。造成这一现象的主要原因是，这些国家的一些产业在本国日渐失去行政保护手段，于是转而寻求世贸组织所允许的包括反倾销在内的贸易保护，他们已经从发达国家学到不少关于反倾销方面的经验。特别是，这些发展中国家的产品结构与我国有很多相似之处，很容易造成市场冲突，从而提起反倾销。

　　正当中国虾类出口企业为配合美国商务部的倾销幅度调查而奋力筹备的时候，美国却传来“风声”：可能提高中国企业的“答卷难度”。中国60多家应诉企业将为此付出10倍的应诉成本。

　　舟山出口水产行业协会副秘书长周振海介绍，今年2月25日，美国指定红园、中联水产(湛江)、谊林、国联四家广东虾类出口企业为强制调查对象。出口量占58%的这四家企业将填写ABC三类问卷(分别讲企业基本情况、成本、销售)，其他企业只需填A类问卷。但是突然有消息称，美国将要求所有应诉企业都填写三类问卷。许多应诉企业为此伤神。因为，如果只填写A类问卷，花费只需几千美元;三类问卷的费用却至少要10万美元。部分企业可能因此放弃应诉。“应诉实际上是一个出口企业‘洗牌’的过程，”周振海说，“放弃应诉就是放弃美国市场，而坚持下去的企业有望在出口中获得更大份额。”

　　五、面对当前国外的贸易壁垒形势，我国水产加工出口企业、行业协会、政府有关部门应该勇敢应对、从长计议。

　　企业方面：

　　1.联合起来，积极应诉。在行业协会的协调组织下，多家中小企业可以联合起来选择国内一家在反倾销调查国有合作伙伴的律师事务所，立足填写好综合性问卷，这样既可以有效地降低律师费用，又使企业有可能以对我国反倾销的平均税率重返国际市场。同时，企业应积极配合行业协会、政府部门的协调、指导，形成合力，有效地反击国外的贸易壁垒措施。

　　2.规范企业出口业务，健全财务管理制度。在应对国外反倾销调查时，如果出口企业经营行为不规范，财务管理机制不健全。比如，会计账簿不全、财务状况不明，一旦被反倾销，单是“调查问卷”这一关就过不了，没有真实材料就等于没有证据，在应诉过程中就会被动。因此，规范企业出口业务，健全财务管理制度是做好反倾销应诉工作的基础。

　　3.提高企业综合竞争能力，积极参与行业自律行动，形成水产出口加工企业的协调机制。企业依靠价格低廉在国际营销中进行竞争，但应注意避免恶性的低价竞销，维护良好的出口秩序。[page]

　　企业更要学会多运用非价格竞争手段，即在产品质量、花色、品种、包装、广告及市场服务的竞争上下工夫，力争以质量、价格的双重优势占领市场。在此基础上，企业应积极参与行业价格协调自律行动，逐步扭转我国企业在海外市场竟相压价的被动局面。

　　4.要注重对出口产品在国外市场的调研工作，了解并掌握其同行对手生产能力、市场销量和价格水平，防止一哄而上过量出口。在国际竞争日益激烈的形势下，出口企业应尽快转换现有的竞争战略及策略，“以廉取胜”为“以质取胜”，学会运用商标、包装、公关、广告等多种非价格竞争的手段，在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口。同时，注重全方位地开拓国际市场，在巩固现有欧美市场的同时，积极开拓新兴的海外市场，尤其要加强对东欧、拉美、非洲等市场的开拓，以降低市场过于集中所带来的风险，并达到避免反倾销调查之效。

　　行业协会方面：

　　1。建立信息沟通渠道，连接企业和政府。建立行业协调自律组织，减少企业间恶性竞争。行业协会应积极引导企业参与行业协调自律组织，帮助生产、出口大宗水产品的企业间形成价格协调机制，逐步减少企业间在价格上的恶性竞争。帮助企业开拓多元化国际市场，建立国际行业沟通渠道。通过行业组织之间的沟通与合作，也是减少国际贸易纠纷的重要途径。

　　2.加强对企业的宏观调控和协调管理，严禁出口企业低价竞销，以避免出口企业自相残杀而导致肥水外流。要优化生产要素的合理配置，通过降低成本提高竞争能力。

　　3.要设立反倾销应诉基金，由于反倾销应诉需要费用开支，为防止某些出口企业无力承担应诉费用、应诉不力或拒绝应诉等情况的发生，可参照国外的做法，依据各企业出口量的大小确定一定比例的费用份额，并指定专门机构或海关收取，建立专项基金，主要用于支持反倾销应诉和为企业提供国际市场信息。

　　政府方面：

　　1.与企业、行业协会建立信息沟通渠道，协调彼此行动。建议尽快建立政府部门与行业协会、企业之间的水产品预警预报系统，该系统是要尽快对重要水产品的数量、价格进行监测，争取产业保护的主动权，发现有低价销售和对某一市场出口大幅增加时，要发出“警报”。水产品预警预报系统不仅要关注我国水产品在国外遭到的反倾销和限制进口的动向，而且对其他国家发生的水产品倾销纠纷案件也要关注。此外，对相关技术性法规、卫生检疫通报、技术标准、重大食品安全事件等方面的情况，也希望政府通过固定渠道及时向行业协会、企业通报。

　　2.建立应对国外贸易壁垒的专项基金。由于各种贸易壁垒措施发生突然，企业损失大，损害时间持续长，单凭企业自身力量往往不足以应对这类贸易壁垒措施。政府有关部门应该建立专项基金，用于帮助企业开展应对工作。

　　3.要加速建立市场经济的价格运行机制，尽快形成合理的价格体系，切实做到商品价格由市场决定，从而使西方国家在反倾销中对我国实行价格歧视和借口失去依据。

　　4.要加大力度在国际上宣传我国向市场经济转轨的事实，通过政府之间的谈判，要求欧美等西方国家取消参照国做法，按我国国内价格确定产品的正常价格，并对涉诉企业采取实事求是、个别对待的做法。

　　总之，以反倾销、技术性贸易壁垒为代表的各类贸易壁垒措施将是我国水产加工出口行业长期面临的挑战，面对这一挑战，企业、行业协会、政府部门只有团结一心，勇敢应对，从长计议，逐步建立我国有效应对贸易壁垒的机制，才能使整个行业的发展走上可持续发展的道路。