黑龙江省人民政府关于扩大县（市）经济社会管理权限的实施意见

　　黑政发〔2006〕75号

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　为深入贯彻落实省委九届八次全会和《中共黑龙江省委关于进一步加快县域经济发展的决定》（黑发）[2006]16号）精神，增强县域经济活力和自主发展能力，促进县域经济又快又好发展，按照“责权统一、重心下移、能放都放”的原则，特制定本实施意见。

　　扩大县（市）经济社会管理权限，既是促进县域经济加快发展的重要举措，也是推进行政体制改革，建设创新型政府的必然要求。省直有关部门要公开办事程序，规定办结时限，切实落实扩权政策，做好对各地的督导和检查工作。各地市要积极配合，搞好衔接，梳理扩权事项，加强行政执法检查，确保县（市）正确行使权力。各县（市）要以这次扩权为契机，进一步增强加快发展意识，按照“谁审批、谁负责”的原则，切实承担起相应的责任，慎用权力，用好政策；要深化行政审批制度改革，推行“一站式”服务，提高工作效率和服务水平，促进县域经济跨越式发展。

　　一、项目投资方面（一）凡不需国家、省、地市出资或平衡建设条件的政府投资项目（不含党政机关办公楼和培训中心），均由县（市）主管部门按照国家规定程序审批；需报送国家和省主管部门审批的政府投资项目，由县（市）主管部门按照建设程序向省主管部门申报，抄报地市主管部门。

　　（二）企业投资建设属于《政府核准的投资项目目录》以内，应由省级以上核准的固定资产投资项目，由县（市）主管部门向省主管部门申报。

　　（三）企业投资建设属于《政府核准的投资项目目录》以外的固定资产投资项目，由县（市）主管部门按照有关规定备案。

　　（四）需申请国家和省补助的投资项目，由县（市）主管部门向省主管部门报送《项目资金申请报告》，抄报地市主管部门。

　　（五）国家《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目（带*号的除外）和允许类项目，不需要国家、省进行综合平衡配套条件的，投资总额3000万美元以下外商投资项目（含台港澳侨投资项目，下同）的设立、变更和清算，由县（市）主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（六）国家《外商投资产业指导目录》中鼓励类带*号的项目和需要国家、省进行综合平衡配套条件的外商投资项目的设立、变更和清算，由县（市）主管部门审核，报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（七）国家《外商投资产业指导目录》中鼓励类、允许类投资总额3000万美元以上（含3000万美元）的外商投资项目的设立、变更及清算，由县（市）主管部门审核，报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（八）国家《外商投资产业指导目录》中限制类以及涉及配额、许可证管理等有特殊规定的外商投资项目的设立、变更及清算，由县（市）主管部门审核，报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（九）对国家鼓励发展的内外资项目进口或国内采购设备确认、外商投资产品出口企业确认、外商投资先进技术企业确认，由县（市）主管部门审核，报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（十）县（市）申报的省级、国家级各类科技计划项目，由县（市）主管部门上报省主管部门，抄报地市主管部门。

　　（十一）外商投资企业进口设备免税的确认，由企业所在县（市）主管部门审核，报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（十二）县（市）重要工业品进口关税配额、机电出口生产企业技改贴息资金申报，由县（市）主管部门初审，报省主管部门审核，报国家主管部门审批。

　　（十三）企业债券发行的直接融资事项，由县（市）主管部门向省主管部门申报。

　　（十四）国内合资、合作建设经营公路、水路项目，由县（市）政府报省政府审批，抄报行署、市政府。

　　（十五）地市审批权限内的中小型水库和水闸非汛期调度运行计划（跨县市行政区域的除外），除国际河流、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》规定的省管河流和跨县（市）行政区域的河流上修建水利工程，在不涉及城镇防洪规划的情况下，其规划同意书，由县（市）主管部门审批，抄报地市主管部门。[page]

　　（十六）非国家、省投资水利工程项目开工，县（市）级立项的建设项目的水土保持方案，不跨县（市）行政区域的小型河流有关涉河项目，由县（市）主管部门审批。

　　（十七）县（市）级立项的建设项目（化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的建设项目除外）环境影响评价文件，由县（市）主管部门审批。

　　二、财政管理方面（十八）县（市）级财政管理体制由省主管部门核定。省对县（市）税收返还、一般性转移支付、各项结算补助，由省主管部门核定到县（市）主管部门，通过地市主管部门结算。

　　（十九）县（市）按省政府编制年度财政收支预算要求和地市核定的收入考核指标，编制年度财政收支预算，经同级人大审议通过后报省主管部门，抄报地市主管部门。

　　（二十）县（市）国库资金留解比例由省主管部门核定。预算执行中的预算资金调度、专项资金拨款、各项借款，均由省主管部门对县（市）主管部门。

　　（二十一）县（市）申请国家和省的专项资金（包括一般预算、基金预算和预算外，下同），由县（市）主管部门向省主管部门申报。属于国家专项资金项目由省主管部门审核汇总后向国家申报，并按国家批准的项目和要求分配下达县（市）主管部门，抄送地市主管部门；属于省专项资金项目由省主管部门审核批准后下达到县（市）主管部门，抄送地市主管部门。

　　（二十二）县（市）专款专用自行组织征收的地方养路费，征收使用计划抄报省、地市主管部门。

　　（二十三）县（市）公路养护费用，由省主管部门拨付到县（市）主管部门。

　　（二十四）货运附加费解缴省应返还县（市）部分（包括征收工作经费及分成资金），由省主管部门拨付到县（市）主管部门。

　　三、税收调整方面（二十五）纳税人申报的耕地占用减免面积2公顷以下的，由县（市）政府审批，抄报省、抄报省、地市主管部门。

　　（二十六）鼓励类外商投资企业享受企业所得税“两免三减”税收优惠的年度确认，外商投资企业免征地方所得税的年度确认，外商投资先进技术企业所得税优惠延长减免的审批，外商投资企业的外商税后利润再投资退税的审批，由县（市）税务部门确认办理。

　　（二十七）企业营业税减免，由县（市）地税部门审批；企业资源税、城镇土地使用税减免，由县（市）地税部门审核，报省地税部门审批，抄报地市地税部门。

　　（二十八）总机构的分支机构及所属企业在同一县（市）的管理费税前扣除、集团公司及属企业在同一县（市）的集团公司向所属企业提取技术开发费，由县（市）地税部门审批。

　　（二十九）纳税人年减免房产税在5万元以下的，由县（市）地税部门审核批准，抄报省、地市地税部门。

　　（三十）增值税一般纳税人资格认定，由县（市）国税部门审批。

　　（三十一）金融企业（不含城市商业银行、城乡信用社）呆账损失，借款人每户损失金融1000万元以下的；城市商业银行呆账损失，借款人每人每户损失金额500万元以下的；城乡信用社呆账损失，借款人每户损失金融50万元以下的，由县（市）国税部门审批，抄报地市国税部门。

　　（三十二）由国家税务部门负责征收管理的，自然灾害、老少边穷地区新办企业年度减免所得税税额100万元以下及其他所得税减免税，由县（市）国税部门审批，抄报地市国税部门；申请年度减免所得税额 100万元以上（含100万元）的，由县（市）国税部门核报省国税部门审批，抄报地市国税部门。

　　（三十三）由地方税务部门负责征收管理的企业所得税减免，由县（市）地税部门审批。

　　（三十四）由国家税务部门负责征收管理的企业，企业财产损失（不含金融企业呆账），纳税人年损失金额1000万元以下的，由县（市）国税部门审批，抄报地市国税部门。[page]

　　（三十五）由地方税务部门负责征收管理的企业，财产损失税前扣除额在100万元以下的，由县（市）地税部门审批。

　　（三十六）技术改造项目国产设备投资抵免企业所得税，由实施技术发行的企业提出申请，由县（市）国税、地税部门分别报省国税、地税部门审批，抄报地市国税、地税部门。

　　（三十七）延期缴纳税款、死欠税款的核销，由县（市）国税、地税部门审核，分别报省国税、地税部门审批，抄报地市国税、地税部门。

　　四、用地报批方面（三十八）县（市）国土规划、土地利用总体规划的调整，由县（市）政府报省政府审批，报省主管部门备案，抄报地市主管部门。

　　（三十九）县（市）矿产资源规划和土地开发整理等专项规划调整，由县（市）政府报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（四十）县（市）土地利用年度计划，由县（市）主管部门向省主管部门申请核准。县（市）土地利用年度计划不足的，由省主管部门从预留的建设用地计划指标中优先调剂解决。

　　（四十一）省级审批的土地开发、矿产资源开发利用及保护项目以矿山生态环境恢复治理项目，由县（市）主管部门报省主管部门审批。

　　（四十二）征、占用林地，由县（市）主管部门初审，报省主管部门审批，抄报地市主管部门。临时征、占用除防护林和特种用途林2公顷以下（不含2公顷）的，由县（市）主管部门审批。

　　（四十三）需报请国家批准的建设用地，在报批阶段，经省主管部门报国家主管部门审核同意后，基础设施项目的控制性工程可先行用地。对重要的基础设施和重点工程项目，可作为单独批次报批用地。

　　五、证照发放方面（四十四）县（市）直接核发所在地市权限内的各类证照（法律、法规明确规定由地市发放的证照除外。）属于省主管部门发放的证照和批准的事项，法律、法规、规章未规定先由下级部门初审的，当事人可直接到省主管部门办理；法律、法规、规章规定先由下级部门初审的，由县（市）主管部门审查后，报省主管部门审批，抄报地市主管部门，由县（市）主管部门审查后，报省主管部门审批，抄报地市主管部门。本条适用于证照发放方面各项（第四十五条至长七十二条）工作。

　　（四十五）二级及二级以下建筑业企业施工总承包、专业承包、劳务分包资质，工程勘查乙、丙级资质，建筑工程设计乙、丙级资质和其他建设工程设计丙级资质，施工图审查机构认定，房地产开发二级及以下企业资质，工程造价咨询企业乙级资质，工程监理乙、丙级企业资质，丙级以下房产测绘机构，拆迁承办企业资质，建设工程质量检测单位资质，物业管理企业二级资质和房地产估价机构二级以下资质，二级、三级园林绿化企业资质，由县（市）主管部门审查，报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（四十六）乙级、暂定级工程建设项目招标代理机构资格，由县（市）主管部门审核，报省主管部门认定，抄报地市主管部门。

　　（四十七）三级以下物业管理企业资质，由县（市）主管部门审批，抄报省、地市主管部门。

　　（四十八）需要国家和省核准的建设项目规划选址意见书，由县（市）主管部门审查，报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（四十九）鲟鳇鱼等国家二级保护及省重点保护水生野生动物利用的《水生野生动物特许捕捉证》、《水生野生动物驯养繁殖许可证》、《水生野生动物特许运输证》、《水生野生动物经营利用许可证》等特许证，水产原、良种场的水产苗种的生产许可证，水产苗种进出口，由县（市）主管部门报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（五十）建立畜禽原种场、祖代场、一级种畜场，核发《种畜禽生产经营许可证》，由县（市）主管部门审核，报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（五十一）建立畜禽父母代场、二级种畜场，核发《种畜禽生产经营许可证》，由县（市）主管部门审批，抄报地市主管部门。[page]

　　（五十二）县（市）中的优秀旅游城市享有对一、二星级饭店质量等级评定权和国内旅行社的审批权，将结果抄报地市主管部门；享有对A、AA级旅游区（点）初评权，报省旅游区评定委员会审批，下发相应等级旅游区（点）证书及标牌。

　　（五十三）旅游从业人员培训，由县（市）主管部门组织实施，省主管部门统一组织考试和发证；三、四星级饭店质量等级评定，由县（市）主管部门报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（五十四）高中学校的设立和撤并，民办普通中学、职业中学的设立、更名、撤并，由县（市）主管部门审批。在国家关于协调发展高中阶段教育的宏观政策指导下，高中阶段招生计划，由县（市）主管部门制定，抄报地市主管部门。

　　（五十五）国家指定统一考试评审以外的部分中级专业技术人员资格，由县（市）主管部门评审。

　　（五十六）初、中级职业技能鉴定和颁发职业资格证书，由县（市）主管部门组织实施。

　　（五十七）专业技术职务结构比例方案，由县（市）主管部门审批。

　　（五十八）本行政区域内（除农垦、森工系统外）《会计从业资格证书》的考试、发放和管理，由县（市）主管部门按省统一规定办理。

　　（五十九）生产许可证国家注册审查员的培训、考核，由县（市）主管部门向省主管部门推荐申报，抄报地市主管部门。

　　（六十）锅炉、压力容器、电梯、起重机械作业人员的培训考核，委托县（市）主管部门管理，报地市主管部门发证。

　　（六十一）典当经营许可证，由县（市）主管部门初审，报省主管部门审核，报国家主管部门批准报批。

　　（六十二）企业进出口经营权实行备案登记制后，业务备案工作和年审工作，由县（市）主管部门审核，报省主管部门备案。

　　（六十三）供电营业许可，由县（市）主管部门报省主管部门审批或核准，抄报地市主管部门。

　　（六十四）煤炭生产及经营证照，由县（市）主管部门报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（六十五）木材经营加工许可证（省直属林业企事业单位兴办的除外），由县（市）主管部门核发。

　　（六十六）从事普通货运经营（含水运但危险货物运输经营除外）、县级行政区域内客运经营（含出租车经营）营运证的审批、发放、年审，由县（市）主管部门核发办理。

　　（六十七）年地表水取水量1000万立方米以下、取水口和用水范围不跨县（市）行政区域、取水河流或湖泊（含流域）不跨县（市）行政区域的取水许可和非地下水超采区年取水量500万立米以下的取水许可（国家和省审批、审核的建设项目的取水许可审批除外），由县（市）主管部门审批。

　　（六十八）应由省发放排污许可证的单位，其污染物排放量能够在地市分配给县（市）的污染物排放总量控制指标内解决或平衡的，其污染物排放量，由县（市）主管部门核实，报省主管部门核发许可证。

　　（六十九）建筑用砂、粘土矿、矿泉水（地下水）等软岩类矿山安全生产许可证，由县（市）主管部门审核，报省主管部门审批。

　　（七十）强制检定和修理计量器具许可证，由县（市）主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（七十一）生产企业生产许可证的撤回、撤销、注销等建议、由县（市）主管部门报省主管部门，抄报地市主管部门。

　　（七十二）设置禽屠宰点，由县（市）政府按省政府制定的规划审批，报省主管部门备案；旧货企业（市场）设立，由县（市）主管部门审批，报省主管部门备案。

　　（七十三）对外承包工程、劳务合作经营资格审批，企业境外投资或设立办事机构，出口名牌、“中国畅销品牌”申报，由县（市）主管部门初审，报省主管部门审核，报国家主管部门审批。

　　（七十四）推荐评选中国名牌产品的产品目录、推荐申报中国名牌产品和黑龙江省名牌产品生产企业、推荐申报黑龙江省质量管理奖的企业、推荐企业申报国家和省级免检产品、推荐本地区的产品纳入国家和省级免检产品目录、推荐评选中国驰名商标和黑龙江省著名商标，由县（市）主管部门报省主管部门，抄报地市主管部门。[page]

　　（七十五）超限、超载车辆行驶的审核，占用、挖掘公路或者公路改线的审核，公路用地范围内设置非公路标志的审核，公路增设平面交叉的审核，由县（市）主管部门负责，报省主管部门审批，抄报地市主管部门。

　　（七十六）乡（镇）政府驻地迁移，乡（镇）命名和更名，由县（市）政府审核，报省政府审批，抄报行署，抄报行署、市政府。

　　（七十七）今后省政府及主管部门依据法律、法规和行政管理的实际需要，委托行署、市政府及主管部门代行的管理权限，县（市）原则上同等享有。省在经济社会发展和国民经济管理方面新制定的各项政策，包括经济管理体制改革中新确定的管理权限划分，凡所在地市享有的，县（市）均享有。