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多元化纠纷调解促龙城和谐

法律快车官方整理

2019-11-22 11:45

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　　导言：如果社会和谐是一首乐曲，那么老百姓就是其中一个个跳动的音符，而人民调解也成为了这些音符之间的“润滑剂”和“减压栓”。当老百姓权益受损、产生矛盾纠纷，音符出现失音、哑音的状况时，人民调解往往是化解矛盾纠纷，奏响平安和谐强音的第一道防线。

　　如今在柳州，创新调解机制、所所联合调解、社区法官调解模式等亮点纷呈的多元化调解机制，已成为构建龙城和谐社会的基石。

　　调解创新解纠纷

　　“如果不是司法所与派出所出面帮忙，我们也许到现在还无法拿到工钱。”谈起当年鹅山司法所和派出所出面调解，帮自己和老乡们讨回12万元工钱的事，玉林籍民工苏某至今仍感激万分。

　　2001年，苏某等人在灵青二级公路灵川跨线桥工程中被拖欠工资12万元，并多次到该工程负责单位柳州铁路某公司追讨未果。2007年6月15日，鹅山派出所和鹅山司法所双双介入调处。几小时之后，这起拖欠农民工工资引发的纠纷最终圆满化解，40多名农民工讨回了被拖欠6年之久的工资。

　　这仅仅是柳州创新人民调解工作机制，成功探索特色调解模式的一个缩影。近年来，柳州创建了多元化调解方式。在城区，根据城市建设和经济建设发展需求，柳州市在经济开发区、大型集贸市场、物业管理小区、流动人口聚居区和行业、社团组织中建立区域性和行业性人民调解委员会7个;率先在全区成立了工会人民调解委员会;柳南区在辖区聘请退休老干部、老党员以及热心居民组成人民调解委员会义务调解员队伍;柳北区整合辖区法律服务资源，通过选派部分律师、法律工作者担任村、社区人民调解员、法制宣传员，协助和指导村、社区开展法制宣传教育和调处矛盾纠纷……

　　而在村镇，针对征地拆迁项目集中、矛盾纠纷增多的状况，锦绣、白露、沙塘等镇及时成立了项目工作组，专门协调处理征地拆迁矛盾纠纷;长塘镇青茅村专门聘请了有较高威望的老村干担任村调委会专职调解员，实行全天候值班，随时准备处理矛盾纠纷。

　　与此同时，人民调解衔接配合机制也在不断延伸和拓展。今年4月9日，柳州市私营餐美工会联合会人民调解委员会正式挂牌成立，标志着柳州市行业调解组织建设有了新的发展。上半年，柳州市司法局多次与卫生部门就建立医疗纠纷人民调解委员会进行协调磋商，积极指导组建医患纠纷调解组织。

　　律师积极参与社会矛盾纠纷调解工作是柳州一大特色。柳南区银山街道办事处人民调解委员会，聘请律师事务所10名政治觉悟高、业务能力强、社会责任心强的律师担任律师调解员，直接参与疑难复杂案件的调解工作;目前，有4家律师事务所进驻交警部门协助开展交通事故纠纷调处工作等。[page]

　　人民调解工作机制的创新，为构建和谐柳州注入了徐徐春风。仅今年上半年，柳州市司法行政系统和人民调解组织调解矛盾纠纷8981件，调解成功8560件，成功率达95.3%。

　　所所联合化积怨

　　2006年9月，柳州市公安局中南派出所成立了联合调解室。调解室由司法所派出人民调解员，每周两天到派出所上班，对治安引发的纠纷案件提供司法援助，对民事纠纷案件进行受理和调解。该调解室成立后就探索创新了“1234567”派出所调处工作法及“双元调解工作法”。“双元调解工作法”，“单元调解法”和“多元调解法”总称。“单元调解法”是指依靠公安机关自身的力量来解决纠纷的办法;“多元调解法”则是指民警依靠民间有威信的居民、社区调解员和人民调解员联合开展调解工作的方法。

　　2009年2月21日，中南派出所辖区内的银龙大厦部分业主与物业公司因用电问题引发冲突。民警赶到现场了解到：2008年1月以来，银龙大厦的2台电梯频出故障，物业公司进行维修共欠电梯维修公司费用8000多元，但业主拒交此费用。物业公司决定采取停电促交手段，结果激化了矛盾造成了冲突。

　　据此情况，调解小组制定了方案。两个月后，新的业委会成立管理小组独立管理大厦，取得了良好的管理效果。至此，一件有可能引发的恶性群体性事件，在多元调解小组的努力下及时得以化解。

　　几年来，中南派出所成功调解治安引发的纠纷案件570多起，调解成功率达95%，获益群众近千人。中南派出所也因此被自治区公安厅评为全区公安机关化解纠纷构建和谐警民关系工作先进派出所，调解室也被评为阳光调解室。

　　2009年8月，柳州市在全市派出所建立联合调解室，开创了全市治安调解与人民调解相结合的新局面，并在此基础上，全面推行治安调解工作责任区民警、警长、派出所领导三级限时调解制度，采取现场调解、警务室调解、派出所调解室调解等多种形式，及时化解各种矛盾纠纷。

　　诉调对接促和谐

　　今年4月12日，10多名群众拿着一面写有“公正执法司法为民”字样的锦旗和一封感谢信亲手交给鱼峰区法院领导，以表谢意。

　　事情的经过是这样：今年3月3日，经营柳州市前进农贸综合市场门面的柳州市沁华物业服务有限公司拟对市场门面另作规划，因此决定收回该门面。公司向周某等10位业主多次发出门面返还通知后，周某等业主欲与公司续租，但协商未果。随后，柳州市沁华物业服务有限公司向鱼峰区人民法院提起诉讼。鱼峰法院启动诉前调解程序，人民调解室工作室迅速介入调查走访。经过多次调解，双方达成了和解协议。[page]

　　这起纠纷的圆满解决主要得益于柳州市创建了人民调解室工作室调解模式。

　　2009年9月，柳南区法院与柳南区司法局在柳南区法院共同设立人民调解室工作室，由司法局派驻一名人民调解员在法院专门负责诉前调解，加强诉调对接。人民调解室工作室设立近一年来，成效显著，共接待来访和处理312件。

　　在这基础上，柳南区法院经过与柳南区司法局反复酝酿，还在柳南区的鹅山等8个街道办事处、1个乡镇设立了社区(乡村)法官工作室，36名法官进驻到辖区55个社区及单位担任调解工作指导员。

　　天和人家小区是燎原路近年来新建社区。随着居民入住，小区内居民与物业管理公司之间矛盾纠纷逐步突显出来。担任天和社区调解指导员的鱼峰区法院执行庭的严敬军、王斌法官通过下访社区了解到这一情况后，立即与天和人家社区以及司法所取得联系，提供法律支持，帮助小区业主成立业主委员会以维护业主合法权益。

　　今年7月，鱼峰区法院还建立了法官网络联系工作室，为每位担任调解指导员的法官配置QQ号，通过互联网信息传递平台，实现对社会调解组织进行即时指导。双龙社区副主任覃惠芳告诉记者，该社区工作人员每天都会在线，在调解工作中遇到疑难法律问题便通过QQ随时与法官们联系，寻求帮助。

　　通过建立人民调解工作室、社区(乡村)工作室，将人民调解、司法调解等有机融于一体，及时有效化解社会矛盾。据鱼峰区法院提供的资料显示：今年上半年诉讼案收案2249件，同比上年同期少225件，下降了10%;上半年执行收案613件，同比上年少收284件，下降31.66%;民商事案件调解率逐年上升，今年上半年民商事案件调解、撤诉结案440件，调撤率为60.3%。

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