法律知识

国家发改委肯定乳企降价举措

法律快车官方整理

2020-05-20 09:20

人浏览

　　核心内容：7月4日，新浪认证的央视财经官方微博援引国家发改委反垄断部门的说法称，该部门对惠氏等公司在配合国家发改委反垄断调查后，做出的降价等整改措施给予肯定，并会在反垄断执法过程中记录在案。

国家发改委肯定乳企降价举措

　　国务院反垄断委员会专家咨询委员会委员、中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹昨日对早报记者称，如果在国家发改委调查启动不久、证据尚不充分的情况下，惠氏等公司作出降价以及配合调查等行为，是可以中止调查的，在处罚时也可以适当减轻。不过，要是垄断行为基本认定，企业的举动于事无补。

　　国家发改委对奶粉行业启动反垄断调查后，涉事的惠氏7月3日宣布主要产品降价，平均降幅11%，预计12个月将让利4.5亿元。而多美滋也对外称，已着手准备产品的降价方案，具体方案另行公布(详见早报7月4日A35版《配合反垄断，惠氏奶粉降价11%》)。

　　就此，新华社昨日以《记者来信：反垄断大棒不能高高举起轻轻落下》为题发文评价，“面对《反垄断法》的巨大威慑，部分企业不得不放下身段，开始采取降价措施，以规避最高可达过亿元的罚款”，“反垄断部门应在办案过程中既要做到依法区别对待，又要坚持原则，顶住压力，决不能让反垄断大棒高高举起，又轻轻落下，给一个不痛不痒的处罚了事。”

　　“纵向价格垄断难认定”

　　国家发改委反垄断部门此番认定，有证据表明，合生元、多美滋、美赞臣、惠氏、雅培、富仕兰(美素佳儿)等奶粉企业的产品在中国市场价格偏高，从2008年以来涨价幅度达30%左右，已涉嫌价格纵向垄断。而按合生元此前公告的说法，其涉嫌违反《反垄断法》第14条的规定。

　　《反垄断法》第14条规定，禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：固定向第三人转售商品的价格；限定向第三人转售商品的最低价格；国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

　　“纵向价格垄断是很难认定的。规定转售价格，本身作为一种商业模式并不违法，最终垄断的认定要看效果。”张昕竹昨日说。

　　按他的说法，认定垄断，要看这些企业是否有包括市场份额在内的支配力；要考虑价格体系维护时，单纯考虑多赚钱，还是出于效率的综合考虑，比如品牌建设等；另外，如果换做“代理”模式，而不是“经销”模式，这种价格维护就合法了。所以，不仅垄断行为难认定，由垄断带来的收益也难认定。

　　市场研究公司EuromonitorInternational的数据显示，去年中国配方奶粉市场总销售额达到770亿元，而最畅销的十个品牌中，外资占到—半；市场份额最大的是美赞臣，占有率为14.1%。[page]

　　据张昕竹介绍，国外执法机构在认定企业的违法行为时，如果企业主动“认罪”，一般就会达成和解，节省了执法的投入与消耗，处罚也会轻一些。如果调查证据认定尚不充分，企业的补救行为或可适用《反垄断法》的两条规定。

　　第45条：“对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查”。

　　第46条：“经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。”

　　眼下，除了惠氏与多美滋，其他被《人民日报》“点名”的企业合生元、美赞臣、雅培、富仕兰(美素佳儿)等奶粉企业昨日均对早报记者称，调查还没有结束，需要等待相关结果，暂时没有降价的消息公布。

　　有港媒援引美资券商富瑞的报告称，合生元管理层称，公司正与分销商在合约价格条文的字眼上讨论修订可能性，包括由固定售价改为建议售价。

　　按《反垄断法》相关规定，如果企业确实违法，“由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%的罚款”。

　　“激发中外产业竞合”

　　被波及的公司不仅限于上面6家。最先浮出的是国内奶粉企业贝因美，7月2日其宣布降价，随后公布的降价的原因就有国家发改委此次的反垄断调查。

　　不过，调查范围是否扩大尚不能证实，几家国内本土奶粉巨头昨日告诉早报记者，尚没有收到国家发改委的调查。

　　新西兰乳业巨头恒天然昨日称，中国方面已就此次广泛调查联系了该公司，不过该公司并没有说明是否属于调查对象。恒天然并未在中国销售婴儿配方奶粉。

　　“应当看到，洋品牌在中国市场如入无人之境，根本上讲是中国缺乏足够强大的奶粉品牌，本土企业在奶源布局、品牌形象经营方面无力与之抗衡。”新华社昨日以《终结奶粉寡头的暴利盛宴》为题发表评论文章说，“反垄断执法目的终究在于让市场发挥作用，维护公平竞争环境，而不是保护落后产能。若纠偏成功，洋奶粉售价有望回落，国内品牌短期或将承受更大竞争压力。如果此次执法能够激发新一轮中外产业竞合，促使国内企业快速升级经营模式，重塑品牌形象，将有利于形成多元竞争局面，才能从根本上打破奶粉寡头的霸盘生意。”

　　乳业分析师汤志庆则认为，部分企业的小幅调价不会改变整个行业格局，“外资品牌和国产品牌对细分市场的定位不同，而且两者仍然存在明显的价差。”

声明：该内容系作者根据法律法规、政府官网以及互联网相关内容整合，如有侵权或者错误内容请【联系】平台删除。

关联法条

《中华人民共和国反垄断法》

《中华人民共和国反垄断法》第四十五条

《中华人民共和国反垄断法》第四十六条