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国家立法需为广大妇女“保驾护航”

法律快车官方整理

2020-05-20 21:00

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　　核心提示：家庭暴力现象的大部分受害者是妇女，相关人士表示，国家应尽快出台反家庭暴力的立法，为广大妇女“保驾护航”。

　　记者在天津、福建两地采访时了解到，家庭暴力现象仍然存在，其中大部分受害者是妇女。相关人士表示，国家应尽快出台反家庭暴力的立法，为广大妇女“保驾护航”。

　　“家暴”案件连年增长　妇女成主要受害者

　　在东南沿海的福建省，家庭暴力案件占婚姻家庭类信访案件的比例连年增长。

　　福建省妇联提供的数据显示，2012年，全省妇联系统受理的家庭暴力投诉下降至1482件，但占婚姻家庭类信访的比例上升至30.93%。

　　福建省妇联权益部部长袁素玲介绍说，家庭暴力多为身体暴力，“各个层面、各个行业的妇女都可能成为‘家暴’的主要受害者，一般以家庭主妇、农村妇女为主，但在城市里受教育程度高的女性也会遭受‘家暴’的伤害，包括语言暴力等冷暴力。”

　　长期从事妇女维权工作的天津津建保企律师事务所律师朱艳表示，家庭暴力比其他暴力更具有隐蔽性、复杂性和持久性。目前，家庭暴力事件中，绝大多数施暴者是男性，受害者主要是女性。

　　大多数受害者认为，家庭暴力系个人隐私，“家丑不可外扬”，如果反映到妇联或起诉到法院，会使家庭矛盾激化，影响婚姻和家庭稳定，因而受害者大多采取隐忍态度，导致施暴者更加为所欲为，长时间对受害者实施家庭暴力。“家庭暴力对女性身心健康构成严重伤害和威胁，成为夫妻感情破裂的主要原因。”朱艳说。

　　现有法规可操作性差　难以抑制“家暴”频发

　　据了解，为保护广大妇女的合法权益，免受“家暴”伤害，我国也有一些相关的法律条款规定，各省市也都制定了相应的地方性法规，但由于规定不具体，缺乏可操作性，难以真正有效遏制“家暴”的发生。

　　袁素玲说，我国的宪法、刑法、婚姻法、妇女权益保障法等法律法规虽然对家庭暴力都有禁止性的规定，但大都缺乏认定和制裁的标准，原则性规定有余，操作性不强，造成家庭暴力的性质难以界定。

　　在家庭暴力中，对受害者来说，最难的是取证。朱艳介绍说，我国民事诉讼法的举证原则是谁主张谁举证。法院在受理“家暴”这类案件时，在证人不能出庭情况下，法院不能单纯依据书面证人证言来认定案件事实。“由于家庭暴力具有隐蔽性特点，尽管邻居、居委会都知道受害者经常挨打受气，但多数人只是听说，很少亲眼所见，再加上担心对方或其亲属打击报复，一般都不愿意出庭作证。”[page]

　　一些妇联干部坦言，地方反家庭暴力立法由于缺少上位法作为依据，难以对现有法律有所突破，处理家庭暴力案件经常是很高的证据认定标准、中庸的解决方式、极低的处罚措施。

　　“家暴”影响社会稳定　国家“立法”势在必行

　　有关人士表示，近年来，家庭暴力已成为一个突出的社会问题，它直接影响家庭和睦，导致离婚率上升，部分案例导致受害人重伤甚至死亡，严重影响社会的稳定。因此，制定并出台一部国家层面的反家庭暴力法已势在必行。

　　全国妇联权益部和中国妇女杂志社2012年联合发布的“反家庭暴力立法公众态度调查”结果显示，93.5%的被调查者“赞成”推动反家庭暴力立法，其中，88.2%的女性被调查者支持针对家庭暴力进行立法。

　　朱锡军表示，反家庭暴力立法的目的不仅仅是惩罚施暴者，也不仅仅是保护妇女，而且包含预防、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施。

　　朱艳强调说，这一法律法规的制定一定要切实考虑家庭暴力的具体特点，制定切实有效的解决措施，使之真正成为保护广大妇女合法权益的利器。如果条文仍旧是原则性的空洞规定，那么遏制家庭暴力的目标仍很难达到。她建议说，应该在实体权利和法律责任上更加明确和具体，在“家暴”案立案程序上要有明确说法，比如设立“速立庭”或相应的绿色通道等。

　　袁素玲认为，为了便于操作，在立法时应重点明确家庭暴力的内涵和外延；明确公安、司法机关对家庭暴力的相关职责、处理程序和具体措施；明确政府、非政府组织以及社会团体等在干预家庭暴力方面的责任和作用；明确规定家庭暴力应受的制裁，以及对受害者的救济措施，强化法律责任；明确家庭暴力案件中在证据方面的特殊要求，适当减轻家庭暴力受害人的举证责任。

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