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我国城镇化进程及其对养老保险制度的影响

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2020-06-18 17:58

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全国养老保险制度研讨会论文

城镇化或城市化[注]，是指人口、用地和经济文化模式由农村向城市转变的过程和趋势，主要表现为城市数目的增加，城市规模的扩大和城市经济方式、生活方式的某些特征向农村扩展。其结果表现为城市人口数量在社会总人口的比重就开始缴纳养老保险费，但根据现行政策，连续缴费不到15年就要进入退休年龄，他们退休后只能一次性领取基本养老金，肯定不能维持他们10多年甚至20多年的退休生活，在城镇靠他们的子女（大量是独生子女）养老是不现实的，国家还要考虑这批人的养老问题。还有一些人，其父母刚进入城镇可能就已超过退休年龄（女职工50岁就要退休），他们的养老就更成问题，因为个人无缴费年限，完全没有积累，无法领取社会养老保险金。

可以看出，我国的城镇化进程对我国养老保险制度的影响是全方位的，它不仅影响到未来城镇企业职工和所有劳动者的养老保险，而且影响到原城镇居民的养老问题。因此，不仅要考虑解决城镇居民的养老，而且还要考虑解决农民的养老保险问题，这就必须在现行城镇养老保险制度的基础上，设计实施农民养老保险，并建立城乡养老保险制度的衔接、统一的基本养老保险政策和统一的养老保险管理方式，以利劳动力的流动和人口自由迁徙。要从中国的具体国情出发，从制度设计上考虑，建立以养老保险基金养老为主，社会福利养老、社会救济养老、个人储蓄养老和家庭养老为辅的相互衔接的全社会综合养老保障体系。

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注：从基础设施、工作和生活条件、市镇管理水平来看，我国的镇与小城市已十分接近，有些发展较好的镇已完全具有较好的功能，经过一定的审批程序，就可以改建成市。从这一方面来看，镇实际上是我国的准城市。因此，我国在统计城市化率时，也把镇的人口与城市人口统计为城镇人口。从这个意义上讲，城市化和城镇化没有本质的区别。

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