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解读韩国的《终身教育法》

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2019-07-16 12:26

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　　[摘要]：本文简要介绍韩国《终身教育法》的由来、内容、特色效果。分析了值得我们借鉴的两点：为终身教育独立立法，是形势发展之必然;以法推动终身教育，建立终身教育体系。

　　[关键词]：终身教育法终身学习法

　　韩国公布的《终身教育法》于1999年8月31日正式施行，已将近四年。韩国是世界上第三个为终身教育专门立法的国家。第一个是美国，1976年制定;第二个是日本，1990年制定。1998年11月26日韩国国务院讨论通过《终身学习法》送国会审定批准，国会讨论认为所有条文都跟教育有关，就批准以"教育"的名称立法，将送审的41条款改为32条款(详见附录)。所以1999年8月31日正式实施时法律名称定名为《终身教育法》。现将有关情况整理如下：

　　一、主要内容

　　该法共五章加个附则，五章内容是：

　　第一章总则，描述本法立法目的，用语定义界定，组织终身教育的有关原则。

　　第二章明确中央与地方的任务，对进行终身教育的机构、职能、财政支持、经费筹措给予规定。

　　第三章设立终身教育士，以推动工作。

　　第四章规定终身教育的主要设施是;各级学校、企业教育机构、远程教育、事业机构、舆论机关和社会团体。

　　第五章终身教育的学分管理及对执行本法不力者予以惩罚及规则。

　　二、主要特色

　　(一)立法宗旨明确。

　　韩国舟城大学教授兼系主任朴福仙博士申明：制定《终身教育法》宗旨是"建立开放教育社会、终身学习社会，营造保障国民学习权和选择权的学习风气;提高终身教育课程进修者的待遇和满足终身学习的需要，把以学历为主的社会;转变为以实际能力为主的社会，扩大成人教育机会和提升高等教育的素质，使国家和地方自治团体的终身教育得到了强化，培养知识人力开发产业和教育训练产业" [1]

　　该法包含了四项原则："一、保障每位公民都有均等的终身学习机会;二、终身学习是基于学习者自由的参与和志愿的学习;三、终身学习不得用来作为倡导政治或个人偏见的手段;四、个人所修习的终身教育课程应得到社会适当的认可"。[2]

　　(二)管理措施强有力

　　韩国《终身教育法》中有16条规定建立全面终身教育的管理机构和支援机构(第9条至16条、第20条至27条)，条数占全法一半。设置《终身教育士》新措施。对终身学习学分的承认和管理给予明确规定。对贯彻不力和虚假手段者制定了制裁措施。[page]

　　三、初步效果

　　韩国《终身教育法》已实施近四年，取得了较好的成绩。朴福仙教授综合了四个方面：

　　(一)为了准备国家层次的终身教育支援方案，政府制定了"终身学习振兴综合计划"，扩展终身教育全面负责及支援机构的运作。包括加强了以成人学习者为对象的银行制的运作和充实，完善了有关的法令。

　　(二)以《终身教育法》为依据，在教育发展司下设中央终身教育中心，在全国16个大市、道设16个地区终身教育资讯中心，20个乡镇市郡、区成立终身学习中心、终身学习馆。

　　扩充和筹备终身教育设施，其中有：九个网络大学，25个公务员教育训练机构、15个人力资源发展中心。在三所大学和三所学院开设终身教育主修课程，一所大学成立终身教育系。

　　(三)发展远距离教育，2001年设立了9所新远距大学，2002年设立6所。

　　为扩大老人和弱势阶层的终身学习机会，给予财政上的支援并举办老年教育专责人员的进修教育。

　　(四)开始了企业教育的革命。以前在社会上不被认定的企业大学毕业证书，在《终身教育法》公布后得到社会的承认。著名的三星电子、LG半导体、韩国通信等10多家大企业内企业大学所取得的学位已被承认，企业大学以企业所需的技术为教育重点，更有实用价值。"

　　四、二点借鉴

　　从韩国《终身教育法》立法过程和执法效果看，有二点值得我们思考借鉴。

　　(一)为终身教育独立立法，是形势发展之必然

　　韩国有人口4600多万。20世纪中叶，还是个农业社会，但它急起直追，1962年开始推行五年经济发展计划，迅速进入亚洲"四小龙"之列，已成为亚洲较为发达的国家之一，跻身入现代国家之林。

　　韩国本身缺乏天然资源，它抓住了全球化带来的成长契机，着力于寻求增加人力资源，对教育非常重视，诚如前总统金大中在就职演说中宣示："教育改革乃是解决社会和经济最关键的机制"。逐步引。

　　20世纪70年代，终身教育理念被引进韩国，那时韩国的教育以入终身教育理念，改革教育成为必然之势正规学校教育为主，成人与继续教育很少受到重视，终身理念被接受，使非正规教育成了教育的重要部分，提高了地位。80年代韩国终身教育逐步成为教育改革的主轴，把对终身教育的提供写入了国家宪法条文之中，同时促进了学前教育法和成人继续教育法、私立学习机构法完成立法，90年代成立的韩国教育改革委员会三次指出新的终身学习法立法必要，要"建立新的终身教育系统"，"旧有的成人与继续教育法应修改"，"要将终身教育法延伸到基本教育法，包括初等与中等教育法以及高等教育法中"[4]。[page]

　　1998年，韩国提出了《终身学习法》草案，组织了两次全国性问卷调查，收集各个不同领域意见。教育部举办公听会，对终身学习法草案和从全国收集到的相关意见作了深入讨论研究，从而达成了制定《终身学习法》的共识。

　　二、确立终身教育体系，以法推动终身教育

　　韩国的教育部规格很高，被称为"教育及人力资源部"，资源部的第一把手由副总理级干部担任，便于跨部协调，制定国家人力资源的相关政策，部设有终身教育司和中央协调委员会，研究和协调全国性的终身教育政策。

　　《终身教育法》公布，为韩国终身教育发展提供了新的动力，它的推动方向是：要把目前以学校为中心的教育体制，转换成以财政支援为中心的终身学习体制，建立全面负责终身教育的组织和支援机构，即："建构教育法中的基本体制，建立21世纪知识社会的新教育体制--开放教育社会、终身学习社会。"[5]

　　人们对韩国公布的《终身教育法》，有不同评价。有的韩国学者认为：《终身学习法》草案中包括了发展性和哲理内容，与现行的《终身教育法》比较，现在制定的法律显得消极。[6]

　　我相信，通过《终身教育法》付诸实践和总结修改，必将更加完善。

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　　注释：

　　[1]朴福仙.韩国的终身教育.台湾比较终身教育 2003.5.

　　[2]韩国终身教育法第四条

　　[3] [4] [5] [6]朴福仙.知识社会与韩国终身教育政策.台湾：2002年知识社会与终身教育国际研讨会论文集P176、98、165、166.

　　解读韩国的《终身教育法