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“可随父母以外姓氏”将入法

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2020-07-16 10:38

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　　核心内容：全国人大常委会拟对民法和婚姻法关于姓氏作出解释，解释中将规定有正当理由可选取父母以外的姓氏。这是由于在实践中，各地、各部门的具体操作不一致，草案的通过将有助于厘清姓氏的有关争议。

　　三情形可选父母姓外其他姓氏

　　原则上应当随父姓或母姓；回复祖姓，选取其他直系长辈血亲姓氏等三情形可选择改姓

　　近日，全国人大常委会拟对民法和婚姻法相关条款作出解释：中国公民原则上应当随父姓或母姓，同时有正当理由的也可选取其他姓氏。

　　民法、婚姻法中的两条法规实践中存在困难

　　十二届全国人大常委会第十一次会议27日在北京开幕，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰向会议作民法、婚姻法有关条款解释（草案）的说明。

　　民法中规定“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名”，而婚姻法中规定“子女可以随父姓，可以随母姓”。

　　在实践中，有关部门、学术界和当事人对上述规定的理解和执行不尽一致，一些地方制定的规范性文件标准也不同，人民法院在审理此类案件时遇到一些实际困难。针对现实问题，人大常委会认为，有必要对民法通则和婚姻法的相关规定释明法律含义。

　　信春鹰表示，法制工作委员会赴广东、湖南、浙江等地进行实地调研，听取了各部门、专家、律师、群众的意见，结合姓氏选取的实际情况，最终形成了此解释草案。

　　三情形可选父母姓之外姓氏

　　信春鹰表示，姓氏体现着血缘传承、伦理秩序和文化传统，公民选取姓氏涉及公序良俗。通过法律解释，明确公民原则上应当随父姓或者母姓，符合中华传统文化和伦理观念，符合绝大多数公民的意愿和实际做法。

　　实践中，也有一些公民因回复祖姓、由他人扶养等原因，在父姓、母姓之外选取姓氏。信春鹰表示，考虑到社会实际情况，公民有正当理由的也可以选取其他姓氏。

　　草案明确：一是公民依法享有姓名权。公民行使姓名权，还应当尊重社会公德，不得损害社会共同利益。

　　二是公民原则上应当随父姓或母姓。有下列情形之一的，可以在父姓和母姓之外选择姓氏：

　　（一）选取其他直系长辈血亲的姓氏；

　　（二）因由法定扶养人以外的人扶养而选取扶养人姓氏；

　　（三）有其他正当理由。

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　　实践中

　　改姓申请五花八门各地规定不尽相同

　　在实践中，有关部门、学术界和当事人对民法、婚姻法相关规定的理解和执行不尽一致，一些地方制定的规范性文件标准也不同，人民法院在审理此类案件时遇到一些实际困难。

　　如今，越来越多的公民提出使用姓名权的主张。此种情况之下，公民行使姓名权的主张与法律对姓名权保护的限制的不明确，产生了碰撞与争议。

　　各地派出所户籍科在登记居民变更姓名时，要求不尽相同，一些地方制定的规范性文件标准也不同。依据我国于1958年公布实施的《户口登记条例》，公民变更姓名时，要向户口登记机关申请变更登记。但何种情况下允许变更姓名，何种情况下不允许，没有统一的明确的规定。这使得公安机关无论同意还是拒绝公民的改名申请，都无章可循，容易陷入尴尬境地。

　　各地改姓规定不同

　　新京报记者梳理相关资料发现，湖南省、浙江省、山东省均根据当地颁布的“常住户口登记管理规定”（浙江、山东为试行）处理公民姓名登记管理。

　　广东省目前没有专门规范公民选取姓氏的地方性法规。广东省公安厅治安管理局户政处副处长介绍，“考虑到实际需要，2003年省公安厅批复，在四种情况下，公民可以更改姓氏。”

　　而四省列举的“公民可更改姓氏”的情形数量也不一致。广东、浙江为4情形，湖南为7情形，山东为5情形。

　　新京报记者梳理发现，以上四省的规定虽然不尽相同，但也具有一些共同点：如四省都对婚姻关系及收养关系变更作出了规定；广东省和湖南省都对宗教名世俗名更换作出了规定；湖南、浙江、山东都指出了对公安机关认可的其他情况也可进行变更登记。浙江省与山东省都指出在实践中，公安机关应“从严掌握”。

　　“草案有助厘清争议”

　　“姓是家族传承的代码，显示着家庭系谱，同时还为民事交易活动和其他人类活动提供方便。每个人都有姓名权，未成年子女的姓名权由父母代为行使，这是世界各国立法的通例。”北京大学法学院教授马忆南指出，我国法律也是如此，原则上孩子应当从父姓或从母姓，同时，法律也要为一些特殊情况开口子，要尽量做到合法、合理、合情。

　　中国政法大学教授，婚姻法研究专家夏呤兰认为，民法通则是保护性规定，侧重说明公民享有姓名权；婚姻法是赋权性规定，侧重说明父母双方有权协商子女的姓氏，两者是不矛盾的。对于父母协商选取其他姓氏，或者子女成年后要求改姓的情况，婚姻法没有作出排除性的规定，但中国的姓氏传承具有文化传承意义，从这个角度讲，赞成公民在父姓或者母姓中选取姓氏。

　　“此次草案明确姓氏问题，有利于各地区不同的规定进行整合和统一。”北京市中润律师事务所许荣律师认为，从传承我国传统文化以及规范我国户籍、信息管理制度上看，是非常及时且有必要的举措。“草案的出台，可以为各派出所实行姓名变更登记有法可依，有章可循。厘清之前存在的争议和尴尬。”

　　（原标题：中国拟规定子女三情形下可选父母姓外其他姓氏）

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关联法条

《中华人民共和国户口登记条例》