2.7万处“小水利”拍卖意味着什么

(2004-04-29 08:32:24) 　　近日，省水利厅举行全省小型水利工程拍卖新闻发布会，向社会公布了全省适宜拍卖的27919处小型水利工程。　　槌起槌落间，这些小型水利工程究竟花落谁家？这一切又意味着什么？　　“毛细血管”的大难题　　如果说长江三峡等大型水利枢纽工程是兴利除害的主动脉，那么遍地开花的农村小型水利工程就是不可或缺的毛细血管。截至目前，全省共有机井89万眼，小水库1044座，小渠道21万条，小塘坝、水池、水窖等其他小型工程35万处。这些面广量大的农村水利设施在抗御水旱灾害、提高粮食综合生产能力、改善农民生产条件、促进农村各项事业发展、增加农民收入等方面都发挥着不可替代的作用。　　然而，小水利的辉煌背后掩藏着困惑和尴尬。过去农村小型水利工程大多是国家、集体投资兴建、维护，随着家庭联产承包责任制的实行，一些地方出现了“国家管不到、集体管不好、群众管不了”的现象———用水齐伸手，养护无人理。部分水利工程设施处于建、管、用脱节的状况，工程老化失修严重，水利资产闲置或流失时有发生。吃了几十年的“大锅水”，不仅严重影响了现有工程效益的发挥，而且直接打击了农民兴建小型水利工程的积极性。　　农业基础薄弱是导致当前农民增收难的一个重要原因，而水资源不足则是制约全省农村经济发展的瓶颈。近几年来，国家逐步加大了对重点水利工程的投入，小型水利建设投入相对减少。农村税费改革后，农村义务工和劳动积累工逐步取消，乡村两级可用财力下降。资金从哪里来？劳力从哪里出？这是新时期农村小型水利工程建设亟待解决的难题。　　“三多三少”的困惑　　面对小型水利工程的发展难题，一位水利专家曾感叹：建设一个小型水利工程，易；让小型水利工程枝繁叶茂、遍地开花，难！　　只有明晰所有权，才能打破“大锅水”。作为全国小型水利工程产权制度改革的试点，我省对小型水利工程产权制度改革进行了持之以恒的探索和尝试。本着“放开所有权、搞活经营权、强化管理权、明确收益权”的原则，各地因地制宜，采取股份制、股份合作制、承包、租赁、拍卖等多种形式，深化小型水利工程产权制度改革，在一些地方形成了“股份制办水、企业化管水、商品化用水”的局面。截至目前，全省共完成小型水利工程产权制度改革69.5万处，占小型水利工程的48%，其中股份合作制工程45.8万处，拍卖2.4万处，租赁1.7万处，承包19.6万处，收回和投入资金57.5亿元。　　但是，我省在小型水利工程产权制度改革中，仍存在着一些不容忽视的问题。省水利厅厅长韩乃义将其概括为“三多三少”：一是点多、面少。改制的工程比较分散，区域改制运作规范的不多；二是地下多、地上少。地下取水的机井占到改制工程总数的97%，地上水灌区、小水库、扬水站等工程改得较少；三是集体多、国有少。特别是规模较大或投资较多的工程改得较少。端掉吃了几十年的“大锅水”，不可能一蹴而就。此次小型水利工程拍卖作为进一步深化小型水利工程产权制度改革的突破口，理所当然地被寄予厚望。　　“拍”出“市场水”的生机　　“我们不仅希望27919处小型水利工程能够成功拍卖，更希望由此‘卖’出一个全省民营水利蓬勃发展的新局面来”。省水利厅农水处处长张济洲道出了此次拍卖的深意。通过拍卖，不仅可以使原有的集体资产由物质形态转化为货币形态，为新的水利工程建设提供大量资金，而且可以吸引社会资金进入，为农村小型水利工程建设提供新鲜血液。　　为深入分析小型水利工程拍卖情况，省水利厅农水处此前组织了专题调研组，深入乡村实地调查。大城县立马策村有1700亩耕地，原来集体出资打了一眼深机井，由于管理不善，水浇地面积仅有300多亩。后来村委会集体研究，经过村民大会通过，决定将机井公开拍卖。最终4位村民合伙竞价中标。村委会又将拍卖资金作为股金与本村两位村民合股新打机井1眼，实现了机井工程再投入。这两眼井解决了该村农民浇地难和吃水难的问题。武邑县袁庄村原来由于筹集不上维修资金，群众守着机井浇不上地，后经公开拍卖，如今村干部不再为维修犯愁，群众浇地难的问题也迎刃而解。　　“难怪群众参与拍卖的热情这样高”，所见所闻让张济洲感慨不已，“一个‘卖’字，满足了弥补农村水利主体缺位的需要，调动了农民的积极性，形成了多元化投资新局面，创造了一片新天地。”　　27919处小型水利工程拍卖，“卖”出了服务三农的一大步。诸多小型水利工程花落农家，勃勃市场水浇灌出的是民营水利的鲜花。　　 ■本报记者 郝彦鹏