法律知识

巴基斯坦对中国陶瓷反倾销初裁透视

法律快车官方整理

2019-07-20 03:18

人浏览

近几年，继受到印度、墨西哥、菲律宾、埃及、韩国等反倾销调查之后，中国陶瓷又遭遇到发展中的邻邦——巴基斯坦的反倾销调查。初裁出来的结果是：中国8家被抽查企业的产品分别被裁定征收0％至21．02％的临时反倾销税，而未应诉企业则征收 21。02％高额反倾销税。对此初裁结果，国内陶瓷企业一片哗然，纷纷表示不满。大家表示将于近日联合起来积极面对初裁后的复审。
目前，中国陶瓷工业协会正积极联系巴基斯坦较有影响力的进出口企业及广东佛山骏景实业有限公司、广东南海轻工业品进出口有限公司等涉及调查的几大企业和几十家未应诉的企业，并于 2006年12月25日下午在广州由中巴双方共同组织召开了巴基斯坦陶瓷反倾销协调会。会后，与会者联名向巴有关部门提交一份意见书，众企业联合一致，抓紧复审时机，争取以真实、详尽的数据，为中国陶瓷企业在巴基斯坦争取较低的关税。
中国陶瓷出口持续增长
我国陶瓷2006年出口额将近40亿美元，增幅超过20％。其中日用陶瓷出口量约占世界出口总量的65％，位居世界之首，建筑陶瓷出口量则位居世界前3位。而在生产和出口陶瓷方面，广东产区占去了全国陶瓷的半壁江山。
近年来，我国陶瓷产品出口增长速度迅猛，在出口的墙地砖中，约有70％以上集中销往东南亚各国，对欧美等发达地区及南亚、中东、非洲等发展中地区的出口表现也相当不俗。
国外反倾销让人忧
虽然出口量持续增大，然而出口环境却不容乐观。2001年，中国抛光砖首次遭遇印度反倾销调查，其后“失守”印度市场(调查阶段无一企业应诉，最后被征收247％的惩罚性高额关税，如今经过复审后只有新中源等两家能进入印度市场)，墨西哥、菲律宾、埃及、韩国、土耳其相继发动反倾销调查或特保调查，并最终“成功”征收(临时)高额关税。
在沸沸扬扬的韩国反倾销案中，鹰牌、新中源、新中卫、顺陶等出口企业在协会的帮助下，吸取教训，积极应诉，并在初裁当中取得了相对合理的出口关税(平均关税为27．3％)，但这个结果仍旧对国内陶瓷出口造成较大影响。其后新中源等几家较有实力的企业相继在他国的反倾销复审中争取了较低的关税。可算是在“反倾销”战役中获得小胜。此次巴基斯坦向我国发起反倾销调查，国内陶瓷产业“反倾销”神经再次崩紧。有行内人士甚至预测，欧盟将有可能于2007年内发动对我国陶瓷的反倾销。
巴方拟征高额关税
早在2006年2月，巴基斯坦最大的一家陶瓷企业就向巴基斯坦关税委员会(NTC)提交反倾销调查申请；3月底，NTC向我国出口商发出调查公告，开始对来自中国的瓷砖展开反倾销调查，涉案产品包括陶瓷及花岗岩墙地砖等。
据巴方陶瓷行业协会称，该国现有七八家规模较大的陶瓷企业，正处于发展壮大阶段。由于近年来中国瓷砖的涌人，该国陶企的市场占有额从2002年的 44％下跌到2005年的28％，利润率从 39％下降到17％。巴方认为中国瓷砖输入已对该国瓷砖产业、工人就业等产生了负面影响。根据巴国税收自动控制系统统计推断出上述遭诉产品的倾销幅度为 320％。
而据我国海关统计报表显示，中国出口巴国的瓷砖产值从2002年的74．99万美元增加到2005年9月的1256．09万，美元。由此可见，我国瓷砖出口巴基斯坦增长势头良好，确实对巴国当地陶瓷企业的发展造成不小的“影响”。
在调查期间，巴基斯坦关税委员会抽取了8家中国陶瓷企业进行调查，其中有6家来自佛山，包括新中源陶瓷、朗高陶瓷、圣德堡陶瓷、骏景实业有限公司、南海轻工业品进出口有限公司、嘉益实业有限公司。初裁时，除了中国五金设备进出口公司以外，其他被调查的7家企业的产品分别被裁定征收3．79％至 21。02％的临时反倾销税，而未应诉企业的税率全部为21．02％。
中方反应迟数据缺
然而，由于中国陶瓷出口巴基斯坦的量并不大，因此在调查阶段，中方陶企应诉并不积极，迟迟未能向巴方提供有效且详细的数据，从而导致初裁失利。
据被调查并要求征收15．25％临时反倾销税的佛山骏景实业有限公司负责人黄先生介绍，在调查初期，公司便派出大量人手向各相关生产厂家进行游说和解释，希望陶瓷生产厂家能及时提供诸如原材料成本、员工成本、运输成本等大量原始数据，以完成几百页的调查问卷。然而，令人遗憾的是，由于对“反倾销”知之甚少，加上陶瓷企业自身管理不一，有效数据难以搜集，又感觉如今巴基斯坦市场并不大，没有必要投入资金进行应诉，且惧怕泄露商业机密，绝大多数厂家不愿意或没办法向该进出口公司提供准确而有效的数据。最终，只有两家生产企业勉强愿意提供相关数据。
黄先生更透露，初裁中被征收零关税的中国五金设备进出口公司，不仅能快速反应，且其真实的数据能准确反映出口情况，因而备受巴方肯定，在初裁中获胜。而其他7家进出口公司，由于反映迟钝及数据没有说服力等原因，在初裁中失利。而没有被抽中的企业，则因为不重视巴方市场，而采取隔岸观火的态度，在调查期间，无一家企业向巴方申请调查，结果只能得到21．02％的最高临时反倾销税。
慎防多米诺骨牌效应
据中国陶瓷工业协会佛山办事处主任蓝卫兵分析，出口巴基斯坦的瓷砖，主要以抛光砖、瓷片和仿古砖为主，其中90％以上的瓷砖来自佛山产区。“反倾销”调查涉及佛山陶瓷出口的金额达3000万美元，折合人民币逾两亿元，受影响企业70多家。从涉及金额、企业数而言，该市场并不算大。因此，巴基斯坦反倾销调查初裁的结果对佛山陶瓷，乃至中国陶瓷来说，打击不算沉重。但由于佛山已形成了一大批依靠出口生存的企业，而且其产品大部分销往东南亚地区，出口价本身已不高，利润空间有限，倘若再加收长达5年甚至更久的高额反倾销关税，这对那些依靠低价出口生存的企业而言可谓是致命打击。
不仅如此，巴基斯坦此次的“反倾销”调查只是投石问路，一旦成功，多米诺骨牌效应可能出现，不仅巴方可能陆续向其他产业发起“调查”，其他东南亚国家也将纷纷仿效巴基斯坦，在各领域发起类似的“反倾销”调查。届时，中国出口商和相关企业将经受更严重的打击，失去更多极具潜力的市场和领域。
据巴基斯坦有关专家统计显示，中国瓷砖在当地的价格都比较高，其中单单运输费用即占去了38％，海关和政府关税占了58％之多，而巴方本土瓷砖单价比中方瓷砖高出的幅度是 15％—20％。
携手反击亡羊补牢
目前，初裁刚刚实施，还需经过4个月的复审期。为了收复失地，争取较低关税，中国陶瓷工业协会正积极联络巴基斯坦较有影响力的进出口企业及国内涉及调查的几大企业和几十家未应诉的企业，准备联名向巴有关部门提交一份意见书，并抓紧复审时机，以真实、详尽的数据，争取较低的关税。
据中国陶瓷工业协会相关负责人介绍，反倾销是一个系统工程，韩国反倾销时，企业表现得相当积极，纷纷要求协会牵头联合其他企业，向韩方表达意见，并核实认定相关数据。如今，面对巴国反倾销，企业同样可以通过抱团的方式，携手反击。而日后，面对任何一个地区提出的反倾销调查，我方都应以团结和积极的态度去面对，这样才是扩大出口的最佳方法。
此外，有业内专家指出，为了能更准确、更方便地掌握相关经营数据，国内进出口企业最好及时申请国内外通行的商标。这样即可在出口时打上自己的品牌，从而避免在反倾销调查时挨家挨户地“拿”数据；而生产厂家要适当加强有关数据的管理，日后如出现同类型的反倾销，以便于及时提供准确的数据。

时间：2007-1-8

声明：该内容系作者根据法律法规、政府官网以及互联网相关内容整合，如有侵权或者错误内容请【联系】平台删除。