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百亿改造京杭大运河

法律快车官方整理

2019-03-26 19:29

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目前《江苏省干线航道网规划》已批复实施，“十一五”期间我省规划重点整治京杭大运河，苏南航道“四改三”，苏北航道“三改二”，投资保守估计在100亿元以上。
100多亿元改造大运河值吗？古老的京杭运河到底值多少钱？这100亿元资金该怎么筹集？带着这些疑问，记者日前走访了苏北运河沿线的徐州、宿迁、淮安、扬州四大城市。
苏北段水道相当于3条铁路在京杭运河徐州段的解台船闸上放眼望去，运河上大型货船比长江上的船舶还要多。船闸工作人员指着一艘在等待过闸的运煤船告诉记者：“这艘船能装载2000吨煤，如果走铁路要装50节车厢。”这在运河上还只能算是“小巫”，目前苏北运河上的最大的船队载货量达12000吨。长江三峡货运量加上翻坝货运量每年在4300万吨，解台船闸与之持平，而淮安船闸的货运量则赶上了两个三峡。据京杭运河江苏省交通厅苏北航务管理处薛扬处长介绍，404公里的京杭大运河苏北段，去年货运量1.18亿吨，货物周转量253亿吨公里，相当于3条铁路运输量。“水运载重量大，占地少，运输成本低，特别在石油紧张的今天，更体现了资源节约型运输方式的价值。”薛扬介绍，目前徐州到扬州一吨货物的运输成本在30元左右，到上海40 45元，大宗货物运价是公路的105。近年来，京杭运河江苏段的船舶通过量持续快速增长，“十五”期间增幅平均每年超过10％。水运发展的现状逼着京杭运河必须改造，“100亿元投资到底算不算多，这个很难说，如果它能带来大于100亿元的经济效益则肯定值得，但我认为这个效益可能是上千亿的，”薛扬这么认为。“沿河经济带”带动苏北经济发展大上海与香港的崛起，正是由于它们靠着港口、水上交通运输发达，而苏北运河沿线县市也已经尝到了运河的甜头。
据宿迁市市委书记张新实介绍，宿迁将依托运河发展经济，将运河区域建设成为“生态经济带”和“黄金经济带”，“运河运输成本低，我们沿运河3公里以外已经建了4个经济开发区，它们可以在运河上建码头，原料、产品运输非常方便。”而副市长王韬则从微观经济上介绍，运河带动了宿迁的水运事业，目前该市就有3000艘船从事运输；运河也带动了造船业，1996年以前，宿迁的船舶修造厂总数不足5家，到2005已经达到59家，从业人员3000余人，年产值超过2个亿；运河带动了地价升值，运河边上原本不值钱的土地，整治运河后拍卖给开发商200亩，筹集建设资金9360万元，同时他们也盯上了运河旅游业，项王故里、龙王庙、运河水上游、生态游等已经着手串起来，开发宿迁一日游、两日游。徐州、宿迁、淮安、扬州以及周边的县市，苏北运河沿线有22个县市，目前都在发展运河经济。申遗成功有助于提升运河地位今年年初58位全国政协委员联名提案，大运河申遗正式提上日程，尤其是杭州热情高涨，该市政府规划要投资200个亿治理京杭运河杭州段。江苏省社科院历史所的王健研究员对杭州的做法非常赞同。他认为，申遗成功的话，大运河在软实力上的价值将是金钱无法计算的，“宿迁在外默默无闻，但乾隆6次下江南5次住在宿迁，运河边上现在还留有乾隆行宫，申遗成功的话，这里将举世闻名。”王健认为，江苏省拥有600多公里运河航道，大运河不同于长城，它是“活”着的历史，而它的使用价值也应该是它申遗的一部分，这样来看，花上百亿整治是很必要的。数百亿巨资谁买单《江苏省干线航道网规划》提出，到2020年之前建成以长江干线、京杭运河为核心，三级及以上航道为主体、四级航道为补充‘两纵四横’3455公里高等级航道组成的干线航道网”的总体目标，而完成这一目标将耗资540亿元。航道人士介绍，如果不能按期完成，考虑到成本上涨等因素可能翻番为1000多个亿。这个巨款谁来付？
据了解，目前在运河整治中，苏南运河由航管局与当地政府共同出资，苏北则由省航道局全额拨款，但1000个亿对于航管局来讲，包袱显然过重了，“国外的密西西比河和莱茵河航道整治都是国家投资建设、改造，大运河航道建设应当由国家投资。”省航道局副局级调研员姚建卫这样认为。记者从杭州市了解到，他们200亿元整治京杭运河，其中政府只出5亿元启动资金，其他的全部通过市场运作。江苏是否也可以采取此种模式？姚建卫说，不是没想过，但困难较大，“高速公路可以设收费站收回成本，而水运优势就是成本低，船闸不是收费站。”或许，市场化并不应该是简单的航道收费，旅游、房地产等全面开花或许有望破解这一难题。

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