安全生产简报(2006年12月)

　　一、2006年全国安全生产的主要特点

　　2006年，全国安全生产主要表现出“两个下降、三个明显成效、一个稳定”的特点。

　　（一）全国伤亡事故总量下降

　　全国发生各类伤亡事故627158起，死亡112822人，同比减少90780起、14267人，分别下降12.6%和11.2%。

　　（二）全国重、特大事故下降

　　全国重大事故起数和死亡人数，同比分别下降9.6%和7.6%。特大事故起数和死亡人数，同比分别下降30.1%和49.0%，其中一次死亡30人以上特别重大事故起数和死亡人数，同比分别下降58.8%和78.0%。烟花爆竹、水上交通、民航飞行和农业机械等行业和领域未发生一次死亡10人以上特大事故。

　　2006年没有发生一次死亡100人以上特别重大事故，同比减少4起、614人。

　　（三）煤矿“两个攻坚战”取得明显成效

　　2006年，煤矿事故死亡4746人，百万吨死亡率为2.041，同比下降27.4%，达到了历史最好水平。统计数字显示，煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”取得了明显成效。

　　一是煤矿瓦斯事故大幅度下降。全国煤矿共发生瓦斯事故327起，死亡1319人，同比减少87起、852人，分别下降21.0%和39.2%。其中发生一次死亡10人以上特大瓦斯事故26起，死亡490人，同比减少15起、841人，分别下降36.6%和63.2%。

　　2006年煤矿企业没有发生一次死亡50人以上特别重大瓦斯事故，同比减少6起、698人。

　　二是乡镇煤矿事故大幅度下降。全国乡镇煤矿发生各类事故2149起，死亡3431人，同比减少331起、953人，分别下降13.3%和21.8%。其中发生一次死亡10人以上特大事故25起，死亡458人，同比减少22起、729人，分别下降46.8%和61.4%。

　　（四）重点行业和领域专项整治取得明显成效

　　一是事故总量显著下降。煤矿企业事故起数和死亡人数分别下降10.9%和20.1%；金属与非金属矿分别下降3.1和3.0%；建筑企业分别下降2.8和2.6%；火灾分别下降5.6和39.3%；道路交通分别下降15.9和9.4%；水上交通分别下降17.3和21.5%；铁路交通分别下降17.9和22.1%。

　　二是特大事故大幅度下降。煤矿企业特大事故起数和死亡人数，同比分别下降32.8和57.2%；金属与非金属矿特大事故死亡人数，同比下降27.0%；建筑企业同比分别下降66.7和85.1%；烟花爆竹同比分别下降100%；火灾同比分别下降40.0和67.8%；道路交通同比分别下降19.1和30.9%；水上交通同比分别下降100%。

　　（五）全国安全生产控制考核指标落实工作取得明显成效

　　全国除危险化学品外，煤矿企业、金属与非金属矿、建筑业、烟花爆竹、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、渔业船舶、农业机械等行业和领域死亡人数均在控制考核指标以内。

　　在全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有30个单位各类事故死亡人数在控制考核指标以内，占93.8%。

　　在全国29个产煤统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有24个单位煤矿事故死亡人数在控制考核指标以内，占82.8%。

　　（六）大部分地区安全生产状况较为稳定

　　在全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有31个单位事故总量同比下降。

　　在全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有20个单位重大事故同比下降。分别是：北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、江西、河南、湖南、广东、广西、海南、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆。

　　在全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有16个单位特大事故同比下降。分别是：北京、河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、江西、河南、广东、贵州、重庆和陕西。

　　在全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，北京、天津、上海、江西4个单位未发生一次死亡10人以上特大事故。

　　二、存在的主要问题

　　2006年，全国安全生产形势虽然呈现总体稳定,趋向好转的发展态势，但是事故总量仍然较大，一些行业和领域重特大事故时有发生，一些地区安全生产形势还不够稳定。全国安全生产形势依然严峻。主要表现为“一个较大、三个上升”：

　　（一）全国事故总量仍然较大

　　2006年，全国各类伤亡事故总量同比虽然有较大幅度下降，但与世界先进国家相比还有很大差距，事故总量仍然较大，反映国家安全生产水平的一些相对指标还比较落后，个别行业和领域事故总量占比重较大。其中：道路交通事故起数和死亡人数分别占全国事故总量的60.4%和79.3%；工矿商贸事故起数和死亡人数分别占全国事故总量的1.9%和12.7%，工矿商贸企业中煤矿事故起数和死亡人数分别占的24.4%和33.0%；铁路交通事故起数和死亡人数分别占全国事故总量的1.5%和5.1%。

　　（二）一些行业和领域事故上升

　　一些行业和领域事故总量上升。2006年，危险化学品发生各类伤亡事故154起，死亡266人，同比增加12起、37人，分别上升8.5%和16.2%；烟花爆竹发生各类事故165起，死亡276人，同比增加39起、54人，分别上升31.0%和24.3%。

　　一些行业和领域重大事故上升。煤矿企业重大事故起数和死亡人数，同比分别上升13.9%和22.2%；建筑企业同比分别上升20.0%和12.4%；危险化学品同比分别上升4.8%和5.4%；烟花爆竹同比分别上升81.3%和90.8%；农业机械同比分别上升100%和141.7%。

　　一些行业和领域特大事故上升。金属与非金属矿特大事故起数同比增加1起；危险化学品特大事故起数和死亡人数同比分别增加2起、35人；铁路交通特大事故起数和死亡人数同比分别增加1起、14人。[page]

　　（三）部分地区重、特大事故上升

　　2006年，全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有11个单位重大事故同比上升。分别是：吉林、黑龙江、浙江、福建、山东、湖北、四川、云南、重庆、陕西和新疆兵团。

　　全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有9个单位特大事故同比上升。分别是：安徽、湖南、湖北、四川、云南、甘肃、宁夏、新疆和新疆兵团。

　　（四）重大未遂伤亡事故上升

　　2006年，全国共接到重大未遂伤亡事故报告193起，同比上升。共涉及煤矿企业、建筑企业、化工企业、电力、市政工程、钢铁企业、石油天然气、危险化学品运输和储存、公共聚集场所、消防、道路交通、水上交通、铁路交通、民航飞行、渔业船舶等行业和领域，共造成7万余人涉险和被疏散，其中1800余人受伤和住院观察治疗，部分河流、农田、水库受到不同程度污染，致使数十万人的生活用水、用电、用气受到影响。

　　三、今年以来部分行业和领域重特大事故原因分析

　　一是“三非”现象严重。煤矿非法生产、非法基建发生重大事故59起，死亡276人，分别占煤矿重大事故的26.3%和27.2%；金属与非金属矿非法开采而造成的重大事故共19起，死亡76人，分别占金属与非金属矿重大事故的25.7%和27.8%；非法生产和经营烟花爆竹发生事故37起，死亡91人，分别占烟花爆竹事故起数和死亡人数的22.4%和33.0%；道路交通无证驾驶、农用车和货车非法载客发生重大事故345起，死亡1493人，分别占道路交通重大事故的21.1%和24.7%。

　　二是“三违”问题突出。一些煤矿违章作业、违章指挥、违反劳动纪律，造成重特大事故。没有落实“先抽后采”瓦斯治理措施，发生特大瓦斯事故26起，占煤矿特大事故的66.7%，其中没有落实“四位一体”防突措施，发生煤与瓦斯突出事故9起，占特大瓦斯事故的34.6%；没有落实“先探后掘”的探放水措施，发生水害事故6起，占煤矿特大事故的18.8%。一些金属与非金属矿采用自然通风，因炮烟中毒发生重大事故20起，造成70人死亡，分别占金属与非金属矿重大事故的27.0%和25.6%。道路交通违章、违规驾驶发生特大事故27起，占道路交通特大事故的71.1%。化工企业因违章作业和操作不当造成重、特大事故15起，死亡96人，分别占危险化学品重、特大事故的62.5%和72.7%。

　　三是“三超”现象普遍。一些工矿企业在国民经济快速增长、市场需求旺盛的情况下，重效益、轻安全，超能力生产、超强度开采、超定员上岗，造成重特大事故。如山西左云县新井煤矿“5.18”透水事故，该矿实际产量超过设计能力8倍，下井人数超过规定人数10多倍；陕西商洛市黄金公司“4.30”尾矿库溃坝事故，就是因该尾矿库擅自扩容、违规超量排放造成的特大事故；安徽当涂化工厂“6.16”爆炸事故，该厂超定员上岗、超能力生产造成事故。道路交通特大事故中，其中14起有客车超员、货车超载现象，占道路交通特大事故的36.8%。

　　四是从业人员安全意识差。由于一些企业对职工安全培训工作不重视，安全培训工作不到位，一些职工和管理人员缺乏安全知识和自我保护意识，同时由于应急救援预案不健全、不落实，在事故发生后盲目施救，造成事故扩大，使伤亡人员增加。2006年共发生因抢救措施不当造成伤亡人员增加的事故38起，死亡147人，受伤36人。这38起事故原本只有56人遇险，4人受伤，但因施救不当，死亡人数增加了91人，受伤人员增加了32人。

　　四、下一步安全生产工作的建议

　　（一）继续推进煤矿“两个攻坚战”向纵深开展

　　2006年煤矿“两个攻坚战”虽然取得了明显成效，但是瓦斯事故占煤矿事故的比重仍然较大，非法违法生产和关闭矿井死灰复燃的问题还较严重。针对这些问题，一是要进一步加大煤矿瓦斯治理力度，督促煤矿企业认真执行瓦斯治理“十二字方针”，严格落实“先抽后采”的规定，高瓦斯和瓦斯突出矿井要建立瓦斯抽放系统，并提高瓦斯抽放率；二是要加快低瓦斯矿井安全监测监控系统的装备与联网，并加强系统维护和使用的管理，确保系统正常运行和发挥作用。三是按照“三年解决小煤矿问题”的总体工作部署，抓紧落实2007年小煤矿的整顿关闭工作，坚决关闭3万吨以下和不符合煤炭产业政策、破坏资源等16种煤矿；四是要加大监督检查力度，防止在核定能力和关闭矿井中弄虚作假，严防已经关闭的煤矿死灰复燃。

　　（二）加强危险化学品的安全监管

　　针对2006年危险化学品事故上升的情况，要采取措施，切实加强对危险化学品生产、运输、储存、销售、使用等各个环节的安全监管。一是要认真开展对危险化学品运输企业和单位的安全检查，严肃查处私自改装罐车、发货单位超装、承运单位超载等违法违规行为。二是要建立部门协调机制，开展危险化学品联合专项督查，认真清理整顿化工园区和化工企业，坚决关闭非法和不具备安全生产条件的小化工企业。防止危险化学品发生重大事故。

　　（三）加大烟花爆竹的安全监管力度

　　春节将至，正是烟花爆竹生产销售旺季，随着许多城市烟花爆竹燃放“禁改限”政策的出台，烟花爆竹的安全监管任务更加艰巨。一是要认真贯彻落实国务院安委会《关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》精神，依靠地方政府，实施联合执法，加强对非法和不具备安全生产条件烟花爆竹小作坊的清理整顿，坚决取缔非法生产经营窝点。二是要吸取河南安阳2006年“1.29”特大烟花爆竹爆炸事件教训，以查处烟花爆竹运输、储存、燃放为主要内容，配合公安部门组织开展专项检查，严禁超量储存和运输，加大烟花爆竹燃放工作的管理力度，防止烟花爆竹发生重特大事故。

　　（四）进一步加大交通运输安全监管力度

　　针对元旦期间道路交通重大事故多发的情况，特别是春运即将到来，要与有关部门密切配合，加强对公路、水路、铁路、民航等交通运输单位的安全监管。一是要加大治理车船“三超”力度，增加沿途检查力量，严厉查处超员、超速和疲劳驾驶的行为；二是要加强对危险路段、航段的管理。采取增设防护栏和警示标志等具体措施，尽快改善危险路段、航段的行车、行船条件；三是加强对各类交通运输工具的检修和保养，落实安全保障措施，防止车、船带病运行。四是加大对非法载客运输的查处力度，严禁货运、农用和证照不全车、船非法、违法从事客运业务，确保交通运输在春运期间安全稳定。[page]

　　（五）加强春节期间的安全生产工作

　　新春佳节即将来临，各地区、各部门要认真贯彻落实中办、国办《关于认真做好元旦、春节期间的安全生产等有关工作的通知》精神，认真做好春节期间的安全生产工作。一是开展重点行业和领域的安全生产督查。认真排查和治理安全隐患，采取切实有效的措施，防止发生重特大生产安全事故。二是加强人员密集场所消防安全监管。特别是要对商场、市场、学校、医院、宾馆、酒吧、网吧等人员密集场所的消防安全监督检查，严防火灾事故的发生。三是严格执行节日期间安全生产调度值班和领导带班制度，要及时掌握安全生产动态，建立健全对各种突发事故和重大事件处理和抢救的应急预案，落实防范措施，确保节日期间安全稳定。